畜牧业发展调研报告

1、畜牧业发展调研报告

　　一、我县畜牧业发展的现状和特点

　　三年来，县委、县政府依据我县河多、滩多、坡多、草多等自然资源优势以及我县被确定为国家小尾寒羊种羊繁育基地、鲁西黄牛基地和黄河滩区绿色奶业示范带建设重点县的有利条件，以发展奶牛业为突破口，大力发展畜牧龙头企业和养殖小区，不断壮大专业村、专业户的养殖规模，畜牧业已占据了农业的半壁江山，呈现出持续发展的良好态势。截止2019年12月底，全县大牲畜饲养量1.47万头(其中肉牛饲养量0.34万头，奶牛0.16万头)，生猪饲养量13.74万头，山绵羊饲养量28.2万只，家禽饲养量1026万只。肉类总产15296吨，禽蛋总产34560吨，奶类总产4509吨。培育和发展龙头企业12家(其中被确定为省径重点龙头企业2家，市级重点龙头企业2家)，发展规模养殖小区16个。形成各类专业村112个、专业户3600余户。畜牧业产值实现3.4亿元，同比增长7.8%。从调查的情况看，我县畜牧业主要呈现出以下四个特点：

　　(一)规模饲养集中化。目前，全县形成具有一定规模的畜牧养殖小区16个，其中存栏百头以上的奶牛养殖小区4个，存栏5万只以上的蛋鸡养殖小区3个，年出栏20万只以上的肉鸡养殖小区2个，年出栏百头以上的种猪场4个、肉牛养殖场2个。

　　(二)经营模式多元化。一是集中经营。如后方乡东王坊奶牛养殖小区，通过政府扶持，引导农户集中发展，目前已入住奶牛养殖户12户，存栏奶牛187头。二是股份经营。如华普奶业有限公司，由我县两个农户合资兴办，现已完成投资290万元，建成青贮池3个、挤奶大厅1个，存栏奶牛120头。三是独资经营。如辛鑫畜牧业开发有限公司，是由个人投资兴办，目前已完成投资210万元，建青贮池1700立方米，可存栏108头。四是技术合作经营。如绿源畜牧开发实业有限公司，与北京市奶牛中心合作，建立了濮阳市第一家奶牛胚胎移植中心，现已成功移植奶牛670余头，产下纯种荷斯坦奶牛380头。

　　(三)以奶牛业为主的畜牧龙头企业发展迅速。建成了以雪牛乳业有限公司为龙头的乳产品加工企业，以绿源、华普、辛鑫、金凤凰等为龙头的一批畜牧养殖企业，以吴坝清真屠宰场为龙头的畜产品加工企业。目前，全县拥有投资百万元以上的畜牧龙头企业12家。其中，雪牛乳业有限公司，是集乳制品加工和销售于一体的大型龙头企业，与6个奶牛养殖小区签订了长期供奶订单合同，日加工鲜奶20吨。目前该公司又与三鹿集团进行合作，配套工程建设正在紧张进行。建成后，日加工鲜奶能力达到50吨以上。

　　(四)服务体系逐步完善。一是加强了疫病防治体系建设。形成了以县畜牧部门为中心，县、乡、村三级畜禽疫病防治服务网络。二是加强了社会化服务体系建设。成立了养鸡、养羊、养牛等专业协会。并以乡镇驻地为重点，规范建设了孙口、马楼等一批中小型畜禽产品交易市场。三是加强了技术推广体系建设。县、乡、村形成了较为健全的技术推广网络，对养殖龙头企业、养殖小区、养殖大户进行技术承包，切实解决了畜牧养殖技术方面的难题。

　　二、我县畜牧业发展的基本做法和经验

　　(一)抓组织领导，大力发展畜牧养殖。一是成立了以县委副书记任组长，分管农业工作的政府副县长任副组长，农业、财政、科技、扶贫等有关部门的主要负责同志任成员的畜牧业发展领导小组。县领导经常深入基层，调查研究，解决问题，为全县畜牧业发展提供了强有力的组织保证。二是县政府在每年年初与各乡镇政府签定《农牧业目标责任书》，把发展畜牧业作为发展农村经济、增加农民收入的一项硬性指标，年终进行统一考核，兑现奖惩。三是县委、县政府出台《关于大力发展畜牧业的决定》、《台前县黄河滩区绿色奶业示范带建设规划》等文件，并制定了一系列促进畜牧业发展的优惠政策和措施。四是通过对比算帐、典型引路、参观学习、政策激励等行之有效的方法，加大对畜牧业的宣传力度，营造浓厚的畜牧业发展氛围。

　　(二)抓结构调整，提高畜牧业整体效益。一是在深入考察、反复论证的基础上，确立了“以发展壮大养殖小区为切入点，稳定猪、鸡生产，重点抓好牛、养生产，突出抓好奶业生产”的畜牧业发展思路，定位了畜牧业结构调整方向。二是合理调整畜禽结构，使以牛羊为主的草食畜禽发展迅速，生猪和禽蛋生产稳步发展，奶业发展势头强劲，近年来又新发展了狐狸、貉特种养殖，目前全县狐狸、貉存栏达到3万余只。三是不断优化畜禽品种，引进和推广了高产奶牛、优质肉牛、优质家禽等优良品种，抓好了奶牛和小尾寒羊的选育和综合开发，提高了良种存栏及产品产量比例，形成了奶牛、家禽、猪、羊和特种养殖全面发展的格局。

　　(三)抓龙头企业建设，提升畜牧业产业化水平。一是把发展壮大龙头企业作为加快畜牧业发展的牛鼻子来抓，集中人力、财力、物力，重点培植了雪牛乳业有限公司、绿源畜牧养殖有限公司、吴坝清真冷冻厂等一批畜牧龙头企业。目前，全县拥有投资百万元以上的畜牧龙头企业12家。二是制定并落实扶持龙头企业发展的优惠政策，在资金、用地、实施、建设等方面给予大力支持，为龙头企业发展创造良好的外部环境。三是引导龙头企业进一步扩大规模，雪牛乳业有限公司投资680万元、征地41亩进行了扩建，还与三鹿乳业集团达成合作意向，按该集团要求投资近300万元，增加了设备，完善了实验实施，增建了高标准库房。吴坝清真冷冻厂投资300万元对生产车间、冷库、设备进行了改造，新建标准屠宰车间286平方米，20吨速冻库一处，300吨冷藏库一处，日宰肉牛或小尾寒羊分别达到100头或300头。四是发挥龙头企业的辐射带动作用，以雪鸟羽绒制品有限公司为代表的羽绒加工企业10余家，年加工羽绒2019吨，形成了豫北地区的羽毛购销集散地，带动了1000余户、近2万人从事羽绒收购业务，年创社会效益2亿元;后方乡金凤凰禽业有限公司、夹河乡顾庄种鸡场，存栏种鸡分别达到2万余套、年孵化鸡苗300万只，带动周边1000余户从事养鸡业。

　　(四)抓规模养殖，加快养殖小区建设。一是用科学规划指导小区建设，坚持规模化、标准化、生态型，由乡、村统一规划用地，畜牧专家按小区标准统一设计。二是用优惠政策扶持小区建设，从资金扶持、环境优化入手，加大养殖小区建设力度，加快小区建设步伐。三是用龙头企业带动小区建设，充分发挥龙头企业的辐射、带动作用，解决小区内产品的销售问题，促进小区健康发展。四是用优质服务推动小区建设，搞好良种服务，确保小区使用优质畜禽良种;搞好技术服务，指导小区实行标准化生产;搞好防疫服务，确保小区安全生产。五是多种模式加强小区建设，采取村助户养、个人投资、合资合作、技术合作等形式，发展各类养殖小区16个。

　　(五)抓服务体系建设，促进畜牧业健康发展。一是加强良种繁育体系建设，整顿、规范了奶牛、小尾寒羊等改良、配种体系，健全了配种档案。今年，全县引进良种奶牛冻精600支，开展人工受精450头，有效地提高了奶牛的质量。二是加强疫病防治体系建设，投资50万元，建成了一座设备先进的动物疫病距测化验室，推行动物“健康证”管理，开展动物健康检查，定期进行免疫，保证了全县畜牧业的稳定发展。三是加强饲草、饲料体系建设，依托玉米秸杆资源丰富的优势，大力发展林草间作、秸杆青贮，为畜牧业发展提供充足的饲草资源。目前，全县累计建设青贮池3万立方米，青贮玉米秸杆10万吨。四是加强社会服务体系建设，成立了养牛、养羊、养猪等各类养殖协会，组织规模养殖户定期召开座谈会，互通信息，协调解决产、加、销各环节存在的问题。建立了农业信息网，定期发布信息，帮助养殖户规避市场风险，提高市场竞争力。

　　三、我县畜牧业发展存在的主要问题

　　(一)产业化水平低。主要表现为畜牧业工业化、工厂化、规模化水平低。特别是能形成一定规模和带动效应的加工龙头企业数量少，畜产品生产、精深加工的产业链条还没有很好地形成，企业与农户利益联接不紧密，不能有效形成“企业+基地+农户”的利益均沾、风险共担的利益共同体，造成市场竞争乏力，产销衔接不畅，直接影响了畜产品的附加值和综合效益，制约了畜牧业的快速长远发展。

　　(二)资金严重缺乏。从调查的情况得知，很多农民对奶牛、肉牛和小尾寒羊的养殖愿望非常迫切，已有养殖场的还想再扩大规模，但苦于资金短缺。每年信用社发放的支农贷款期仅为6个月，没有畜牧业专项贷款。

　　(三)科学饲养水平有待提高。在农村，沿用传统习惯饲养畜禽的现象还很普遍。饲养各阶段，不是根据畜禽需要什么喂什么，而是有什么就喂什么，运用生物技术来降低成本、提高质量的还很少。粗放经营、品种更新换代不及时，都影响了养殖户的经济效益。

　　(四)发展畜牧业的环境尚需进一步改善。受国家政策的影响，目前，土地已成为制约我县畜牧业进一步发展的瓶颈，用地短缺、用地手续过于繁琐，导致畜牧企业很难扩大规模，限制了企业进一步发展。

　　四、加快我县畜牧业发展的对策与建议

　　(一)加大科技培训力度，全面提高农民的综合素质。一是政府部门要经常组织科技人员和养殖大户代表，深入到各乡镇进行专题讲座、科技培训和经验介绍，提高广大农民科技水平。二是充分发挥县职业中专、县劳动力培训基地、县广播电视等作用，积极开展“阳光工程”培训，让农民学会1-2门畜牧养殖技术。三是适时邀请专家分析国内外畜牧业发展的趋势，灌输知识，开阔视野，增强信心，鼓励发展畜牧业。

　　(二)抓好畜牧业基地建设，向专业化、规模化经营迈进。一要在良种繁育、技术推广上下功夫。我县除奶牛配种已实现冻精生产外，生猪、绵羊等良种繁育水平还不高，需政府牵头，建立基层冻配站(点)，推广实用技术，提高改良繁育水平。二要在技术调新、规模调大、示范作用调强上下功夫。建立标准化、规模化，科技含量高的示范基地，通过绿色、安全、优质、高效的基地带动农户。三要以市场为导向，在品种调优、效益调高上下功夫。适度培育和发展狐狸、貉等特种养殖，获取肯高利润。

　　(三)发展壮大龙头企业。农业产业化的关键在龙头，要以加强龙头企业建设为重点，引导、扶持绿源、雪牛、雪鸟等龙头企业进行技改和扩建，加速龙头企业发展。要利用我县各种有利条件和自然优势，引进一批农副产品加工企业，扩大畜牧企业群体规模。积极探索龙头企业带动农户的有效组织形式，健全利益共享、风险共担的经营机制，共同抗御市场风险。

　　(四)加速建立、健全社会化服务体系。一要进一步完善疫病防治服务体系及县、乡(镇)、村三级防疫网络体系，健全动物疫病控制体系及动物疫情测报和信息管理体系，制定重大疫病的防治预案，增强对动物疫病的快速反应和控制能力。二要健全信息网络系统和管理体系，直接为畜牧业的生产提供供需和市场前景预测等项服务。通过信息网定期提供与畜牧业生产有关的各方面的信息情况，以达到调整生产、稳定价格、减少风险的目的。三要运用市场化运作的方法加快发展专业合作组织、中介组织和经纪人队伍，积极创办各类协会，为农民提供直接有效的服务。四要加强对畜牧企业建设用地的规划和管理，确保畜牧企业用地指标的审批和土地使用费用的优惠。

　　(五)千方百计增加对畜牧业的投入。要采取多方融资的办法，解决畜牧业发展资金的瓶颈问题。一要将国家关于农村小额贷款的政策用好、用足，争取银行贷款。二要采取招商引资的办法，借助外力，发展我县畜牧业。三要利用民间组织或协会，协调各方资金用于畜牧业生产，从而形成投资主体的多元化。

2、畜牧研究调研报告

　　1、用产业理念发展畜牧业是建设现代农业的必然趋势

　　用产业理念发展农业，建设现代农业，是统筹城乡经济发展、全面建设小康社会的基本思路和重要选择。畜牧业是农业产业化的领头产业、同时又是现代农业的有机组成部分。因此，用产业理念发展畜牧业是建设现代农业的必然趋势和重要过程，当前应着力推进畜牧业产业化。

　　从传统农业到现代农业，畜牧业都是不可或缺的有机组成部分，显然，没有畜牧业，农业就构不成完整的农业。但现代农业有别于传统农业，其不同之处在于农业中畜牧业的比重发生了明显变化，在现代农业的中间消费(投入物)中畜禽生产成为主要成分。例如畜牧业通过畜禽产品的中间消费，把植物产品加工转化为动物产品，显著提高了产品的商品率和市场份额，从而使其在农业中所占比重也相应大幅度提高。目前，发达国家畜牧业产值占农业总产值的比重都在70％～80％，没有高比重的畜牧业就谈不上有现代化的农业。20世纪90年代至今，全国推行农业产业化经营，其中在确定主导产业和龙头企业时，广大农区普遍选择了畜牧业。十余年的运行实践证明，畜牧业作为承农启工的中轴产业，通过对饲草饲料的旺盛需求，拉动了粮棉油菜等主要农产品的生产，并将大量农副产品转化为肉蛋奶，既充分利用了资源，加快了农业的良性循环，又实现了生物转化增值。同时，带动了饲料、兽药、皮革、食品、储运和冷藏等众多相关产业的发展，延长了产业链条，提高了产品科技含量和附加值。有力地推动了农业产业化经营和农业现代化进程。尽管如此，如果仅仅是当畜牧业发展了，并且达到了一定发展水平，便认为现代农业已经近在咫尺，未免结论过早。严格地讲，它只能算是用产业化理念发展农业、建设现代农业的一个中间阶段，而非最后的落脚点。因为畜牧业与种植业同属第一产业，畜牧业替代种植业作为农业主导产业，市场风险和自然风险仍然存在；以畜产品取代农产品作为主打产品，也只是以一种初级产品代替了另一种初级产品，价值增值和市场空间同样有限。现代农业不仅仅意味着畜牧业生产及产出水平的提高，它更体现在畜牧业产后加工增值能力的增强。因此，从长远看，发展畜牧业的最终出路还在于改造传统畜牧业，大力发展畜产品加工业，延长产业链条，提高产品附加值，提升产业层次，从而使从业农民增收更加具有稳定性和可持续性。因此，用产业化理念发展畜牧业，是用产业理念发展农业，建设现代农业的必然趋势和重要过程。

　　2、畜牧业产业化经营中存在的问题

　　2．1龙头企业优势不明显，一体化、集团化程度不高畜牧业龙头企业经过多年的发展，虽然有所壮大和发展，并在农业产业化中处于地位，但面对日益竞争激烈的国内外市场，仍存在许多问题。第一，企业规模小，产品质量差，管理制度落后，竞争力不强。第二，大型龙头企业科技和制度创新能力不足。许多大型企业仍然依靠粗放扩张的经营模式，严重忽视新技术和新产品的研发，在市场竞争中缺乏自己的产品和优势产品，在企业管理中，没有及时采用现代经营管理制度，存在产权不明晰、决策不科学的问题，仍然依靠传统家族式的管理方法来管理集团企业，使企业长远发展受到很大影响。有的企业严重缺乏稳定的原料基地，有的企业市场营销渠道不畅，企业开拓市场的能力和手段有待提高。

　　2．2产业化内部利益分配机制不完善

　　在利益分配方面，当前存在的主要问题是：第一，企业与农民签订的经济合同不规范。一些企业往往凭借其自身的强大经济优势，在与农民签订合同时故意损害农民利益，使所订立的合同条款尽量有利于企业。第二，利益主体双方不守信用。有些地方，当产品市场价高、产品畅销时，农民往往违背合同，不愿将产品卖给企业，导致企业停工待料；而市场价低、产品滞销时，企业又不愿意按原定合同收购，有时即使愿意收购也经常压级压价，导致农民利益受损。第三，违约追索成本高。

　　2．3畜产品加工业严重滞后

　　畜牧业产业化要求畜牧业产前、产中和产后要有机联合；但我国的畜牧业集团化却存在产中、产前发达，产后加工严重滞后的格局，畜产品加工业与发达国家存在巨大差距。发达国家畜产品加工量占畜产品生产总量的比重高达60％～70％，而我国肉类加工比重不到5％，且加工技术落后，企业规模小，还存在着加工深度不够、花色品种较少和优质高档品种比重低的问题。

　　2．4产业化管理条块分割，政策引导失当

　　经过机构改革，我国畜牧业产业化发展的管理体制虽然有了很大改善，但仍然存在部门分割、产销脱节的问题。到目前为止，畜牧部门只管生产，加工和流通则由其他部门管理，各行政部门为了维持原有的利益格局，往往各行其是，政出多门，畜牧业生产、加工和流通缺乏统一管理，严重影响了畜牧业产业化的健康发展。政府对畜牧业产业化发展的引导方面，则存在两种极端倾向：一是个别地方政府出于促进产业化发展的需要，往往不顾经济规律，简单采用行政命令，人为制造产业化企业和组织，有些地方则一方面强调要大力发展畜牧业产业化，另一方面却对畜牧业产业化企业在投资和融资方面设置了许多障碍，现在很多中小型民营企业反映得不到政府投资和银行贷款。

　　3、畜牧业产业化发展的建议

　　3．1继续增加畜牧业产业化发展资金投入

　　畜牧业产业化发展既需要政策支持，更需要资金投入的支持。今后，我国畜牧业产业化发展必须走多渠道筹集资金的方针。各级政府要加大对畜牧业的投入，并将其纳入国民经济发展的总体发展规划中，确保投资及时到位。畜牧业基本建设投资占国家农业基本建设总投资的比重应保持在10％以上，到逐步提高到15％以上。各级政府在税收政策上，要对产加销龙头企业视同开发性农业企业，实行先征后退的税收优惠政策。要对区域性重点民营龙头企业实行国民待遇。各级财政也要把畜牧业产业化作为财政支出的一项重要内容，增设扶持畜牧业产业化发展的专项基金；各政策银行和商业银行的信贷资金也应从资金投向和资金结构上向畜牧业产业化和畜牧业基础设施倾斜，重点扶持龙头企业和基地建设。农业信用合作社也要在贷款方面向畜牧业产业化倾斜。

　　3．2完善利益联结机制

　　畜牧业产业化的实质是使龙头企业与农民建立比较稳定的利益关系。企业与农户之间是否能建立稳定的利益协调机制，是事关产业化能否可持续发展的大事。各地要根据畜牧业产业化经营发展的不同阶段，采取相应对策。在产业化经营处于起步阶段的地方，要重点发展和规范合同契约、“订单畜牧业”。产业化经营基础较好的地方，可以通过建立风险基金、实行最低收购保护价、返还一定利润等，使企业与农户建立比较紧密的利益连接机制。其次，也要积极探索畜牧业产业化利益分配的新机制。要大力发展农民专业合作经济组织，实行农民用土地使用权、产品、技术和资金入股，形成利益共享、风险共担的利益共同体。积极鼓励采用股份制、股份合作制等多种经营形式，使农民与龙头企业实现风险共担、利益共享。此外，还要加大法制宣传力度，使广大农户和企业管理者自觉履行各种经济契约和合同，尽量减少产业化发展中的履约交易成本，促进畜牧业产业化的健康发展。

　　3．3加快畜牧业结构调整，加大对龙头企业的扶持力度

　　要从实际出发制定扶持龙头企业发展的政策措施，帮助企业解决发展中存在的实际困难和问题。要加强对重点龙头企业的管理，引导龙头企业探索企业与农户互惠互利的组织形式和经营方式，鼓励同行业强强联合积极协助和鼓励龙头企业、专业生产大户，运销大户、经纪人成立行业协会或商会等行业自律组织，积极发展农民专业合作经济组织等服务中介组织，逐步形成多形式、多层次发展的格局。最后，对龙头企业和为畜牧业产业化提供产前、产中、产后服务的组织，政府从计划审批小工商登记、征收所得税、征用土地、聘用人才等方面给予优先、优惠，并给予其充分的经营自主权，扶持其发展；同时制定优惠政策吸引国际资本和大中型工商企业进入畜牧业，参与畜牧业的产业化改造。

3、畜牧研究调研报告

　　一、我县畜牧业发展的现状和特点

　　近年来，县委、县政府依据我县河多、滩多、坡多、草多等自然资源优势以及我县被确定为国家小尾寒羊种羊繁育基地、鲁西黄牛基地和黄河滩区绿色奶业示范带建设重点县的有利条件，以发展奶牛业为突破口，大力发展畜牧龙头企业和养殖小区，不断壮大专业村、专业户的养殖规模，畜牧业已占据了农业的半壁江山，呈现出持续发展的良好态势。截止XX年12月底，全县大牲畜饲养量1.47万头(其中肉牛饲养量0.34万头，奶牛0.16万头)，生猪饲养量13.74万头，山绵羊饲养量28.2万只，家禽饲养量1026万只。肉类总产15296吨，禽蛋总产34560吨，奶类总产4509吨。培育和发展龙头企业12家(其中被确定为省级重点龙头企业2家，市级重点龙头企业2家)，发展规模养殖小区16个。形成各类专业村112个、专业户3600余户。畜牧业产值实现3.4亿元，同比增长7.8%。从调查的情况看，我县畜牧业主要呈现出以下四个特点：

　　(一)规模饲养集中化。目前，全县形成具有一定规模的畜牧养殖小区16个，其中存栏百头以上的奶牛养殖小区4个，存栏5万只以上的蛋鸡养殖小区3个，年出栏20万只以上的肉鸡养殖小区2个，年出栏百头以上的种猪场4个、肉牛养殖场2个。

　　(二)经营模式多元化。一是集中经营。如后方乡东王坊奶牛养殖小区，通过政府扶持，引导农户集中发展，目前已入住奶牛养殖户12户，存栏奶牛187头。二是股份经营。如华普奶业有限公司，由我县两个农户合资兴办，现已完成投资290万元，建成青贮池3个、挤奶大厅1个，存栏奶牛120头。三是独资经营。如辛鑫畜牧业开发有限公司，是由个人投资兴办，目前已完成投资210万元，建青贮池1700立方米，可存栏108头。四是技术合作经营。如绿源畜牧开发实业有限公司，与北京市奶牛中心合作，建立了濮阳市第一家奶牛胚胎移植中心，现已成功移植奶牛670余头，产下纯种荷斯坦奶牛380头。

　　(三)以奶牛业为主的畜牧龙头企业发展迅速。建成了以雪牛乳业有限公司为龙头的乳产品加工企业，以绿源、华普、辛鑫、金凤凰等为龙头的一批畜牧养殖企业，以吴坝清真屠宰场为龙头的畜产品加工企业。目前，全县拥有投资百万元以上的畜牧龙头企业12家。其中，雪牛乳业有限公司，是集乳制品加工和销售于一体的大型龙头企业，与6个奶牛养殖小区签订了长期供奶订单合同，日加工鲜奶20吨。目前该公司又与三鹿集团进行合作，配套工程建设正在紧张进行。建成后，日加工鲜奶能力达到50吨以上。

　　(四)服务体系逐步完善。一是加强了疫病防治体系建设。形成了以县畜牧部门为中心，县、乡、村三级畜禽疫病防治服务网络。二是加强了社会化服务体系建设。成立了养鸡、养羊、养牛等专业协会。并以乡镇驻地为重点，规范建设了孙口、马楼等一批中小型畜禽产品交易市场。三是加强了技术推广体系建设。县、乡、村形成了较为健全的技术推广网络，对养殖龙头企业、养殖小区、养殖大户进行技术承包，切实解决了畜牧养殖技术方面的难题。

　　二、我县畜牧业发展的基本做法和经验

　　(一)抓组织领导，大力发展畜牧养殖。一是成立了以县委副书记任组长，分管农业工作的政府副县长任副组长，农业、财政、科技、扶贫等有关部门的主要负责同志任成员的畜牧业发展领导小组。县领导经常深入基层，调查研究，解决问题，为全县畜牧业发展提供了强有力的组织保证。二是县政府在每年年初与各乡镇政府签定《农牧业目标责任书》，把发展畜牧业作为发展农村经济、增加农民收入的一项硬性指标，年终进行统一考核，兑现奖惩。三是县委、县政府出台《关于大力发展畜牧业的决定》、《台前县黄河滩区绿色奶业示范带建设规划》等文件，并制定了一系列促进畜牧业发展的优惠政策和措施。四是通过对比算帐、典型引路、参观学习、政策激励等行之有效的方法，加大对畜牧业的宣传力度，营造浓厚的畜牧业发展氛围。

　　(二)抓结构调整，提高畜牧业整体效益。一是在深入考察、反复论证的基础上，确立了“以发展壮大养殖小区为切入点，稳定猪、鸡生产，重点抓好牛、养生产，突出抓好奶业生产”的畜牧业发展思路，定位了畜牧业结构调整方向。二是合理调整畜禽结构，使以牛羊为主的草食畜禽发展迅速，生猪和禽蛋生产稳步发展，奶业发展势头强劲，近年来又新发展了狐狸、貉特种养殖，目前全县狐狸、貉存栏达到3万余只。三是不断优化畜禽品种，引进和推广了高产奶牛、优质肉牛、优质家禽等优良品种，抓好了奶牛和小尾寒羊的选育和综合开发，提高了良种存栏及产品产量比例，形成了奶牛、家禽、猪、羊和特种养殖全面发展的格局。

　　(三)抓龙头企业建设，提升畜牧业产业化水平。一是把发展壮大龙头企业作为加快畜牧业发展的牛鼻子来抓，集中人力、财力、物力，重点培植了雪牛乳业有限公司、绿源畜牧养殖有限公司、吴坝清真冷冻厂等一批畜牧龙头企业。目前，全县拥有投资百万元以上的畜牧龙头企业12家。二是制定并落实扶持龙头企业发展的优惠政策，在资金、用地、实施、建设等方面给予大力支持，为龙头企业发展创造良好的外部环境。三是引导龙头企业进一步扩大规模，雪牛乳业有限公司投资680万元、征地41亩进行了扩建，还与三鹿乳业集团达成合作意向，按该集团要求投资近300万元，增加了设备，完善了实验实施，增建了高标准库房。吴坝清真冷冻厂投资300万元对生产车间、冷库、设备进行了改造，新建标准屠宰车间286平方米，20吨速冻库一处，300吨冷藏库一处，日宰肉牛或小尾寒羊分别达到100头或300头。四是发挥龙头企业的辐射带动作用，以雪鸟羽绒制品有限公司为代表的羽绒加工企业10余家，年加工羽绒XX吨，形成了豫北地区的羽毛购销集散地，带动了1000余户、近2万人从事羽绒收购业务，年创社会效益2亿元;后方乡金凤凰禽业有限公司、夹河乡顾庄种鸡场，存栏种鸡分别达到2万余套、年孵化鸡苗300万只，带动周边1000余户从事养鸡业。

　　(四)抓规模养殖，加快养殖小区建设。一是用科学规划指导小区建设，坚持规模化、标准化、生态型，由乡、村统一规划用地，畜牧专家按小区标准统一设计。二是用优惠政策扶持小区建设，从资金扶持、环境优化入手，加大养殖小区建设力度，加快小区建设步伐。三是用龙头企业带动小区建设，充分发挥龙头企业的辐射、带动作用，解决小区内产品的销售问题，促进小区健康发展。四是用优质服务推动小区建设，搞好良种服务，确保小区使用优质畜禽良种;搞好技术服务，指导小区实行标准化生产;搞好防疫服务，确保小区安全生产。五是多种模式加强小区建设，采取村助户养、个人投资、合资合作、技术合作等形式，发展各类养殖小区16个。

　　(五)抓服务体系建设，促进畜牧业健康发展。一是加强良种繁育体系建设，整顿、规范了奶牛、小尾寒羊等改良、配种体系，健全了配种档案。今年，全县引进良种奶牛冻精600支，开展人工受精450头，有效地提高了奶牛的质量。二是加强疫病防治体系建设，投资50万元，建成了一座设备先进的动物疫病监测化验室，推行动物“健康证”管理，开展动物健康检查，定期进行免疫，保证了全县畜牧业的稳定发展。三是加强饲草、饲料体系建设，依托玉米秸杆资源丰富的优势，大力发展林草间作、秸杆青贮，为畜牧业发展提供充足的饲草资源。目前，全县累计建设青贮池3万立方米，青贮玉米秸杆10万吨。四是加强社会服务体系建设，成立了养牛、养羊、养猪等各类养殖协会，组织规模养殖户定期召开座谈会，互通信息，协调解决产、加、销各环节存在的问题。建立了农业信息网，定期发布信息，帮助养殖户规避市场风险，提高市场竞争力。

　　三、我县畜牧业发展存在的主要问题

　　(一)产业化水平低。主要表现为畜牧业工业化、工厂化、规模化水平低。特别是能形成一定规模和带动效应的加工龙头企业数量少，畜产品生产、精深加工的产业链条还没有很好地形成，企业与农户利益联接不紧密，不能有效形成“企业+基地+农户”的利益均沾、风险共担的利益共同体，造成市场竞争乏力，产销衔接不畅，直接影响了畜产品的附加值和综合效益，制约了畜牧业的快速长远发展。

　　(二)资金严重缺乏。从调查的情况得知，很多农民对奶牛、肉牛和小尾寒羊的养殖愿望非常迫切，已有养殖场的还想再扩大规模，但苦于资金短缺。每年信用社发放的支农贷款期仅为6个月，没有畜牧业专项贷款。

　　(三)科学饲养水平有待提高。在农村，沿用传统习惯饲养畜禽的现象还很普遍。饲养各阶段，不是根据畜禽需要什么喂什么，而是有什么就喂什么，运用生物技术来降低成本、提高质量的还很少。粗放经营、品种更新换代不及时，都影响了养殖户的经济效益。

　　(四)发展畜牧业的环境尚需进一步改善。受国家政策的影响，目前，土地已成为制约我县畜牧业进一步发展的瓶颈，用地短缺、用地手续过于繁琐，导致畜牧企业很难扩大规模，限制了企业进一步发展。

　　四、加快我县畜牧业发展的对策与建议

　　(一)加大科技培训力度，全面提高农民的综合素质。一是政府部门要经常组织科技人员和养殖大户代表，深入到各乡镇进行专题讲座、科技培训和经验介绍，提高广大农民科技水平。二是充分发挥县职业中专、县劳动力培训基地、县广播电视等作用，积极开展“阳光工程”培训，让农民学会1-2门畜牧养殖技术。三是适时邀请专家分析国内外畜牧业发展的趋势，灌输知识，开阔视野，增强信心，鼓励发展畜牧业。

　　(二)抓好畜牧业基地建设，向专业化、规模化经营迈进。一要在良种繁育、技术推广上下功夫。我县除奶牛配种已实现冻精生产外，生猪、绵羊等良种繁育水平还不高，需政府牵头，建立基层冻配站(点)，推广实用技术，提高改良繁育水平。二要在技术调新、规模调大、示范作用调强上下功夫。建立标准化、规模化，科技含量高的示范基地，通过绿色、安全、优质、高效的基地带动农户。三要以市场为导向，在品种调优、效益调高上下功夫。适度培育和发展狐狸、貉等特种养殖，获取较高利润。

　　(三)发展壮大龙头企业。农业产业化的关键在龙头，要以加强龙头企业建设为重点，引导、扶持绿源、雪牛、雪鸟等龙头企业进行技改和扩建，加速龙头企业发展。要利用我县各种有利条件和自然优势，引进一批农副产品加工企业，扩大畜牧企业群体规模。积极探索龙头企业带动农户的有效组织形式，健全利益共享、风险共担的经营机制，共同抗御市场风险。

　　(四)加速建立、健全社会化服务体系。一要进一步完善疫病防治服务体系及县、乡(镇)、村三级防疫网络体系，健全动物疫病控制体系及动物疫情测报和信息管理体系，制定重大疫病的防治预案，增强对动物疫病的快速反应和控制能力。二要健全信息网络系统和管理体系，直接为畜牧业的生产提供供需和市场前景预测等项服务。通过信息网定期提供与畜牧业生产有关的各方面的信息情况，以达到调整生产、稳定价格、减少风险的目的。三要运用市场化运作的方法加快发展专业合作组织、中介组织和经纪人队伍，积极创办各类协会，为农民提供直接有效的服务。四要加强对畜牧企业建设用地的规划和管理，确保畜牧企业用地指标的审批和土地使用费用的优惠。

　　(五)千方百计增加对畜牧业的投入。要采取多方融资的办法，解决畜牧业发展资金的瓶颈问题。一要将国家关于农村小额贷款的政策用好、用足，争取银行贷款。二要采取招商引资的办法，借助外力，发展我县畜牧业。三要利用民间组织或协会，协调各方资金用于畜牧业生产，从而形成投资主体的多元化。

4、畜牧研究调研报告

　　今年以来，我市畜牧产业化工作在市委、政府的领导和上级业务主管部门的指导下，依托资源优势，以加快畜牧业增长方式转变、推进现代畜牧业建设为中心，培育现代畜牧业经营主体，大力提升动物疫病综合防控水平，努力构建现代畜牧业产业体系，积极推进科技成果转化。预计1－6月，全市出栏肉猪17.7万头、肉羊2.93万只、家禽169.2万只、肉牛2878头，完成了目标任务的52.8%、51.4%、52.1%、52.5%；肉类总产量16715吨、禽蛋产量2400吨、牛奶产量196吨，完成了目标任务的52.3%、54.5%、59.4%。达到了时间任务双过半,为实现全年工作目标和农民增收夯实了基础。

　　（一）养殖业主不断涌现。据统计，全市1-6月新发展适度畜禽规模养殖230户，其中生猪112户、家禽110户、肉牛3户、肉羊5户。新建玉林、沱湾、宏云等生猪规模养殖场10个、改扩建生猪标准化养殖场9个，新建顺均、华隆等养牛场3个。

　　（二）专业合作社不断增多。目前在工商新注册**市华阳养猪专业合作社和**市阳和土鸡专业合作社。**市阳和土鸡专业合作社以**山种鸡场为核心发展会员60余户，带动周边300余户农户，养殖土鸡4000余只。

　　（三）基地规模不断扩大。根据我市实际，结合国家标准化养殖示范项目的实施，积极探索养殖小区建设和发展模式，编制了我市畜牧业标准化规模养殖场（小区）建设规划，围绕广溪路沿线建立规模养殖带（小区），采取了“公司+农户”“基地+农户”的经营模式，统一规划用地，统一设计标准，统一畜禽品种，统一疫病防治，统一规划生产，制定严格的小区管理制度，规范养殖方式，建立标准化养殖小区，严格按照《无公害畜禽养殖标准》组织生产，推行标准化生产，据统计，到目前，建立标准化养殖小区10个，其中生猪养殖小区4个，家禽养殖小区3个，肉羊养殖小区1个，肉牛养殖小区2个。

　　（四）以草食牲畜为主的特色养殖迅速发展。目前，我市已发展肉牛、肉羊、野鸡、原鸡、肉兔、鹌鹑、肉鸽等特色养殖大户20余户，出栏肉牛100头、山羊XX只、野鸡3万只、肉兔10万只，仅特色养殖实现产值500万元以上。

　　（五）产业化带动增收明显。据测算，今年1-6月全市畜牧业带动农户人均增收可达85元，其中，参与畜牧产业化生产的农户人增均收达110元。

　　二、工作措施

　　（一）领导重视。一是成立产业化工作领导小组。由局长任组长，分管领导任副组长，生产科教股和改良站人员为成员,统筹全镇畜牧产业化发展的各项工作，确保建设任务的全面完成。二是强化责任落实和考核。把畜牧产业化建设列入全市各乡镇街道重点工作考核体系，制定了具体的工作任务和考核办法。

　　（二）落实畜牧扶持政策。建立完善畜牧产业化的扶持政策体系，加大宣传力度，增加财政投入，遵循以奖代补，先建后补及公开、公平、公正的原则，严格按标准，依程序兑现相关政策，落实养殖保险规模养殖保护，调动农民从事畜牧生产的积极性，鼓励反乡农民工畜牧创业，拉动畜牧经济的快速发展。

　　（三）强化服务体系建设与管理。全面完成畜牧兽医体制改革任务，充实技术支撑力量，开展畜牧兽医人才知识更新培训，提高服务水平，加大对养殖户的实用技术培训力度，提高生产管理水平。

　　三、存在问题

　　（一）龙头企业带动作用不强。我市龙头企业少且规模偏小，产业链不长，增加值少，加之，管理经验缺乏，抗御市场风险能力和对养殖户带动作用不强，没有形成产业化的骨干。

　　（二）专合组织组织化程度不高。我市的专合组织其运行机制不健全，主要表现在沟通信息、协调生产、调控价格、保护农民利益等方面作用发挥不够好。多数专合组织的会员之间只有信息、技术联系的松散联合，互利互惠的机制没有建立，没有起到产业化经营的基础作用。

　　（三）业主发展不稳定。多数业主对畜牧业发展形势估计不准，常常盲目跟风，扩大规模，造成养殖效益不高，影响积极性，一旦遇到市场，疫病等风险，就会发生关停并转。

　　（四）基地规模发展不平衡、标准化程度不高。我局虽按照产业带对基地进行了规划，但均是小基地规模，没有充分利用资源形成标准化专业化生产基地，造成基地的专一性生产能力不够，标准化程度不高，无法形成知名品牌。

　　（五）利益机制不够完善。全市的龙头企业、业主、专合组织、基地等没有真正建立起“风险共担，利益共享”的利益连接机制，造成产、加、销相对脱节，制约了畜牧产业化经营的发展。

　　四、下步工作建议

　　（一）抓重点，扶强龙头企业。发展畜牧产业化，龙头企业是关键，要充分发挥龙头企业在开拓市场、技术创新、引导和组织基地生产与农户经营等方面的作用。一是将现有的龙头企业，扶强扶壮，增强其开拓创新，抵御市场风险自然风险的能力，力争成为省级重点龙头业。二是规范发展一批龙头企业。引导龙头企业在带动农户，开拓市场上下功夫，成为畜牧经济发展的龙头和骨干。三是鼓励支持农民合作兴办畜产品加工企业，支持其他企业向畜产品加工领域延伸，茁壮成为畜牧龙头企业。四是引进龙头企业。利用我市自然资源，引进一个加工龙头企业，带动我市畜牧业的发展。

　　（二）重规划，狠抓基地建设。畜禽生产基地是龙头企业的依托，也是整个产业链中的重要环节，而围绕主导产业，合理布局、突出特色，统一规划，推进标准化生产取得显著进展，必须注重产业规划，因地制宜，确定一系列的畜禽发展产业带，做大做精畜禽基地，成为龙头企业第一车间，并能长期稳定市场供给量，限度保持市场占有率。

　　（三）重引导，壮大专业合作社。发展畜牧产业化经营必须要提高农民进入市场的组织化程度，为此，要引导畜牧龙头企业与畜牧专业合作社建立紧密联系，使畜牧专业合作社成为养殖农民利益的代言人，通过谈判与龙头企业达成合约，建立起利益共享、风险共担的利益分配机制。引导培育、规范运作现有的专业合作组织成为名副其实的中介组织，帮助龙头企业和农户实现真正对接，完善利益联结机制，形成稳定共同体，担负起畜牧产业化经营的基础重任。

　　（四）强服务，为业主发展护航。各级党委政府要按照xx届三中全会提出的“创新农村金融体制、放宽农村金融准入政策”的要求，为畜牧产业化经营搭建融资平台，建立“政府扶持、多方参与、市场运作”的农村信贷担保机制；健全政策性农业保险制度，加快建立畜牧产业化再保险和巨灾风险分散机制；畜牧部门要继续强化技术培训和指导，大力推广新品种、新技术、市场需求信息，推行畜禽标准化生产，帮助降低生产成本。引导畜牧龙头企业搞好畜产品加工，延伸产业链，提高畜牧产业化进程，增强市场竞争力。各乡镇要对业主在产业化生产过程中的土地使用、贷款等方面给予支持。

　　（五）抓统筹，完善利益机制。要把基地建设和龙头加工企业建设与壮大专合组织结合考虑，采取“企业+基地+农户”、“专合组织+农户”、“批发市场+农户”、“推广机构+农户”等多种模式，建立起稳定的多方合作关系，形成有基地提供畜禽产品，有企业加工增值，有市场促进营销，有科技作保障的良好格局，实现畜产品商品价值，形成产加销一体化格局。

　　（六）重投入，夯实产业化基础。一是加大对畜牧兽医基层服务体系建设的投入，在增大畜禽养殖圈舍改造、良种引进、人员培训等投入基础上，增大对乡镇畜牧兽医站必需的办公设施（冷链设施、实验仪器设备）的投入，提高基层技术装备水平，健全动物防疫、畜产品安全监管网络，保障畜牧产业化健康发展。二是加大对专合组织建设投入，重点是将支农项目资金倾斜扶持畜牧专合组织建设，帮助专合组织壮大自身实力。三是加大对组建畜产品信息平台的投入。各级党委政府要整合现有资源，加大投入，建立完善畜产品信息平台，引导农户与市场对接，规避风险、增强其免疫力。同时，建立激励机制，对畜牧产业化经营发展贡献大的有功之臣，实行奖励，包括龙头企业带动力，专合组织运作等方面分别实行奖励。

5、畜牧业年度工作述职报告

　　一、生产发展情况

　　20xx年我市预计出栏（出笼）生猪595万头、牛16.6万头，羊48万只，家禽3234万羽，同比分别增长1.61%、8.00%、5.31%和4.52%，预计20xx年实现养殖业产值121亿元，同比增长5.1%。

　　二、主要工作

　　1、畜禽规模养殖加工投入加大。20xx年市畜禽养殖加工在大投入基础上取得较大发展，一是原有大型养殖场扩建提质。宜章佳亨农业有限公司二期工程规划存栏能繁母猪6000头，年出栏生猪12万头建成；宜章东方红生态农业园规划20xx头母猪规模，现一期工程已建成，规模达到存栏母猪600头；XX市正大存栏母猪2500头、年出栏5万头养殖场已投入生产；XX县年出栏1000头肉牛生产规模的汉明牧业步入正轨；XX县金华肉牛养殖基地等6个年出栏300头以上肉牛养殖场按标准化养殖场规格已全部建成。二是新进招商引资企业提速启动。XX县枫桥畜牧发展有限公司年出栏4万头生猪养殖基地、XX县穗丰农牧有限公司总投资1.5亿的种黑山羊养殖基地已经破土动工。三是畜禽屠宰加工开创历史性突破。临武舜华新增1000万羽湘菜临武鸭加工厂扩建工程、新增20xx万羽临武鸭屠宰加工厂建设项目、临武正邦公司1万吨肉食品加工项目、新湘农年屠宰加工冷鲜肉5万头项目、XX市正大年屠宰加工5万头项目等全部启动，市畜禽养殖-生产-屠宰-加工全产业链逐步完善。

　　2、标准化养殖生产水平大幅提高。一是持续推进生猪标准化规模养殖，实施标准化规模养殖小区项目，积极争取市委、市政府重视，将20xx年全市42个生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目纳入市政府“民生100工程”考核，推动县级政府高度重视生猪标准化养殖场（小区）建设项目，11月份，42个项目全部通过市发改委和我局联合验收。在项目带动下，全市生猪规模化、标准化不断提高，到20xx年全市生猪规模化比重70.5%，同比提高3.7%，年出栏生猪500头以上的规模场建档备案率达到100%。二是大力开展畜禽标准化示范场创建活动。我市将创建活动同绩效考核挂钩，引起县级畜牧部门及养殖场重视，今年XX县杨柳水综合养殖有限公司等2个生猪养殖场成功创建示范场，XX市四季农牧发展有限公司等8个养殖场成功创建为省级示范场，超额完成省局创建指标。

　　3、畜禽繁育体系逐步完善。我市高度重视种畜禽场建设管理，一是加强种畜禽场建设，目前建成各类种畜禽场22个，20xx年新建生猪供精站5个、生猪人工输精站（点）16个，分别达136个和505个,完成生猪人工输精43万胎次。二是加强种畜禽场引进，我市通过招商引资大力引进外资投资种牛场、种羊场，XX县汉明牧业投资3000万发展西门塔尔牛种牛场，XX县穗丰农牧有限公司投资1.5亿建立黑山羊种羊场，将有助于缓解我市草食动物种质资源不足的局面。三是加强种畜禽场管理，加大种畜禽场监管的督查力度，处理种畜禽销售纠纷3起，帮助养殖场及时换种畜禽生产经营许可证，今年共为8个种畜禽场办理了换证业务。四是加强冷配技术业务能力培训，为提高我市肉牛冷配业务能力，多次派遣技术员赴河南、长沙等地学习，并在XX县、XX县等地办肉牛冷配技术培训班，培训养殖户400多名。

　　4、养殖转型生产推进有序。一是加强养殖业区域规划，20xx年是我市养殖业规划出台收官之年，各县市区高度重视，统筹规划，细化养殖规划到乡（镇），根据资源禀赋及生态环境承载量，合理确定养殖规模及数量，依法划定禁养区、限养区、适养区，严禁在禁养区建场、限养区过度建场，引导规模养殖场向丘陵地、林果地转移。按照“统一规划、适度规模、规范饲养、生态平衡”的要求，因地制宜，发展适度规模养殖，建立合理的规模养殖结构。目前全市11个县市区全面完成该项任务。二是开展XX市东江湖畜禽退养工作。20xx年省下达XX市东江湖退养596个养殖户10.29万平方米的养殖规模任务，对距东江湖285水位线以上第一层山脊线内的所有畜禽规模养殖户全部实施退养。目前，该项目工作接近尾声，596户退养养殖户将在年底期限内全部停养，白廊乡等昔日养殖污水直排东江湖、污染水质严重的规模养殖场得到治理，养殖场签订协议并拿到政府补偿资金后，将实施功能性拆除，并签署了退养书，今后不在禁养区从事规模养殖，实行异地搬迁，或者转产转业。三是推广生态养殖模式，大力发展农业循环经济，引导现有的规模场走“林牧”、“农牧”结合，实现植物生产、动物转化、微生物还原的资源节约型、环境友好型的生态经营之路。特别是对年出栏5000头以上生猪规模养殖场要求完善粪污处理级利用系统，对新建规模场和改扩建项目按“生态养殖、粪污零排放”要求进行规划、设计、建设。目前，全市70%以上的规模猪场实行了猪沼果、猪沼林、猪沼鱼等生态养殖模式，年出栏5000头以上生猪规模养殖场全部采用“农牧”“林牧”结合处理粪污。在实践中不断创新推广粪污处理方法，提倡机械式干湿分离、袋式贮存处理粪污，提高粪污资源化利用效率。

　　5、草地畜牧业发展加速。一是草地推进行动项目落实有力。20xx年是湖南省草地推进行动试点项目实施第一年，我市XX县哈哈牛业公司中央投资432万，XX区湘源牛场中央投资280万，通过项目前抓好精心策划和筹备、项目实施抓好指导和督促、项目后抓好回顾和总结，保证了草山推进行动项目扎实推进并取得实效。该项目涉及到山区草山改良，工程量大，难度高，为拟定技术实施方案，我们外出取经，带领哈哈牛公司、湘源牛业以及5个草山资源大县畜牧局技术人员赴南山考察草山改良，学习先进经验。项目实施还涉及到草山禁养、征地等困难，经多次衔接县（区）政府，引起XX县、XX区政府重视，借力政府推动项目有效落实。今年2个项目顺利通过省局项目验收，并为来年草山推进行动试点工作打下基础，20xx年年底在全市筛选上报2个单位申请20xx年草地推进行动试点项目。二是草食动物规模养殖量质并举，20xx年市继续实施肉牛产业引导政策，XX县争取到特色县域经济重点县，对养殖场建设、产品加工给予奖补，XX县、XX县等地结合扶贫工作出台肉牛养殖帮扶政策，在政策和市场带动下，我市草食动物发展掀起热潮，为促进产业健康有序发展，坚持一手抓投入，一手抓引导，加强技术服务指导，严格消毒防疫管理，为养殖场建设定标准，为引进畜种定品种、找娘家，为畜禽销售定渠道、找婆家，帮助养殖企业构建产购销加工一条龙产业链，XX区湘源牛业、XX县福福养殖专业合作社、XX县舜湘等企业各自建立肉牛品牌，在市（县）区打开了销售渠道。20xx年全市按照畜禽标准化示范场标准新建XX县舜金等肉牛、肉养规模养殖场14家，并有5家成功创建了省级畜禽标准化示范场。三是牧草种植青贮成效显著。我市坚持“种草养牛、草畜配套、均衡供应”的种草养畜方针，大力推广巨菌草、桂牧一号等优质牧草种植，因我市规模肉牛养殖快速发展，市场对优良牧草需求大大增加，XX县、XX县、XX县、XX区、XX县等地牧草种植基地迅速发展壮大，牧草交易市场火爆，农户种植、青贮牧草积极性大大提高，种草、贮草、卖草已形成产业链，全市发展牧草种植面积超过2万亩。

6、畜牧业年度工作述职报告

　　一、主要工作

　　（一）围绕园区建设，发展现代渔业

　　园区渔业，具有集约化、规模化、产业化、现代化的特点。为此，我们立足于渔业园区与渔业景区同时打造，商品鱼与文化鱼同时培育，有形鱼无形鱼同时共享，创新渔业工作思路，培育新的渔业亮点。我们先后做了2个方面的工作：

　　一是发展休闲渔业，实施渔业一二三产业并举，目前已成功创建省级休闲渔业示范基地15家，休闲渔业示范基地2家，是全省最多的地市。良美鲟龙科技有限公司、XX区四清湖生态农业有限公司，把渔业生产、渔业休闲、渔业文化、渔业美食同时进行，集养鱼、观鱼、戏鱼、侃鱼、品鱼于一体，让渔业亮点纷呈：三文鱼美食城成为金色名片，省内外众多游客慕名前来品味三文鱼已成一道独特风景，尤其在国庆等黄色周期间客人爆满，品偿三文鱼一席难求；良美鲟龙科技有限公司参与XX市委政府举办的20xx年东江湖“鱼王节”活动，8月20日在XX市环湖公路桃花谷隆重举行，湖南都市频道《直播大事件》栏目对捕鱼活动进行了全程现场直播。近万名游客齐聚东江湖畔，共同见证长2.15米，重205斤的“东江湖鱼王”鲟鱼，捕捞出水的震撼场面，引得众人一片欢呼。活动主办方还准备了一口特制的船形鱼锅，锅长11米、宽2米、深0.5米，最多可装食材5.5吨。扛旗世界纪录的工作人员在现场进行鉴定后，正式将此锅命名为“天下第一鱼锅”，成功挑战扛旗世界之最纪录。同时，在场游客现场品尝鲜美的“天下第一锅鱼王汤”。

　　二是发展设施渔业，实施工厂化养鱼。我们采取鼓励、引导、指导等措施发展设施渔业。渔业出现了不少新鲜事：池建在房里，崽养在箱里，鱼养在洞里。

　　池建在房里：把大片的规模鱼塘建在室内，坐在家里就能养鱼，不晒太阳不淋雨，夏天不热冬天不冷。这是渔业的一件新鲜事。宜章洪成特种水产养殖繁殖场，有室内鱼池8000多平方米，是目前省内的生鱼工厂化养鱼基地。今年5月22日，省畜牧水产局袁延文局长、渔业处杨开吉处长等领导在该场调研时，称赞该场起点高、规模大、特色突出，并寄予为工厂化养鱼作出更大的贡献。

　　崽养在箱里：让鱼妈妈把崽生在泡沫箱里，这是渔业的又一件新鲜事。宜章洪成特种水产养殖繁殖场，首创采用塑料泡沫箱为生鱼新郎新娘之洞房，让其在内生儿育女。利用天然温泉水源，实施生鱼常年规模化育苗技术，以湘江水系与珠江水系的生鱼为亲本，年生产能力在2亿尾以上。

　　鱼养在洞里：渔业还有一件新鲜事，就是把鱼养在山洞里。时下，找洞养鱼、打洞养鱼、造洞养鱼、地道养鱼，成为渔业的一道风景。XX区青龙首生物科技有限公司就是其中的代表。

　　（二）开展健康养殖，建设标准渔业

　　抓水产健康养殖示范既促进水产健康养殖，又促进水产品牌建设。我们大力开展创建水产健康养殖示范场工作，全市已成功创建水产健康养殖示范场20家，其中，今年新增5家。通过主推“东江鱼”健康养殖，先后有鲢鱼、草鱼、鲤鱼、三角鲂、虹鳟鱼、青鱼、鳙鱼等18个品种通过了无公害产品认证。“东江鱼”以其优良品质，畅销全国各地，并远销美、日及欧盟等国家和地区。去年11月，“东江鱼”又成为了国家地理标志保护产品。今年以来，我们又大力度推进水产健康养殖示范场创建，有5个水产养殖场成功创建，占全省40个的八分之一，在全省山区地市中排名第一。期间，我们采取了三条措施创建健康养殖示范场：

　　一是部署发动，在全市范围内组织发动，先后有15家渔业单位申请创建，是近年来最多的，竞争最激烈的。

　　二是审核推荐，通过对上报的15家养殖场进行认真的核实比较，选择其中的宜章洪成特种水产养殖繁殖场、市水产科学研究所、临武岚桥宏祥综合养殖专业合作社，XX县水溪种养殖专业合作社、永兴鑫和种养殖专业合作社、XX区四清湖生态农业有限公司等6家作为推荐单位，报送省局。

　　三是现场指导，我们先后深入到6家推荐单位，在现场进行指导，要求对照创建标准，要高不能降低；对照创建项目，要全不能缺漏；对照创建时间，要早不能推迟，对照创建资料，要规范不能随意。创建单位务必做到：确定负责人，明确路线图，制定时间表，签订责任书，确保成功创建。在10月底，我们还将组织了各创建单位报送的资料，统一装订成册，并安排专人送到省局和衔接验收工作。

　　（三）推广名优品种，打造特色渔业

　　首先，冷水鱼。以鲟鱼、三文鱼为主体的冷水鱼养殖在全省独树一帜，继续保持龙头地位。据不完全统计，全市目前有冷水鱼养殖单位或企业达到34家,养殖面积220520平方米(不包括大水面混养方式面积)，冷水鱼产量6915吨（不包括高海拔稻田养殖产量）。养殖的冷水鱼主要品种有鲟鱼、鲑鳟鱼、银鱼及特色水产中的娃娃鱼、石蛙等。冷水鱼养殖方式主要有网箱养殖、流水养鱼、大水面混养和精养池塘专养等四种。

　　一是网箱养殖冷水鱼，主要集中东江河流域,形成了独有的冷水鱼养殖产业带。从资兴到永兴20多公里河道的冷水鱼产业已初具规模，共有冷水鱼规模企业8家,网箱养殖面积197520平方米,年产鲟鱼5078吨，三文鱼750吨。

　　二是流水养殖冷水鱼，主要集中在永兴、苏仙、宜章、北湖、资兴、桂东、临武等地，主要采用溶洞引水养鱼、挖井提水养鱼、山涧拦水养鱼等三种方式。共有规模养殖单位21家，年产鲟鱼384吨、三文鱼90吨、娃娃鱼9.7吨、石蛙4吨。与此同时，在市水科所新场址正在建设的冷水鱼产业园正在进行之中，目前，日供水16800立方米的大型引水工程已经完工，建设中的二期工程是规模上万平方米的工厂化流水养鱼池。建成后将成为国内的工厂化冷水鱼养殖基地。

　　三是大水面混养冷水鱼。主要集中在东江湖和欧阳海等大水面。主推品种为银鱼和匙吻鲟。其中，东江湖年产银鱼600吨左右、欧阳海年产银鱼10吨以上；在欧阳海和嘉禾千家洞水库开展大水面混养匙吻鲟，也在探索中。

　　四是精养池塘专养冷水鱼。主要在宜章洪成和鑫归实施养殖匙吻鲟。其中，宜章洪成完成培育与提供规格5寸匙吻鲟10多万尾，自己养殖2万尾，于20xx年4月投放，投放规格5寸，目前已长到1斤多，预计到元旦上市将达到2斤规格。

　　其次，热水鱼。宜章洪成一六利用温泉控温技术繁养殖生鱼，年生产能力上亿尾，成为省内生鱼繁殖场，其种苗通过网络销往广州、佛山、江西等地；永兴先步鳄龟繁殖场，现有亲本1万只，年生产苗种10万只，是省内的鳄龟繁殖场，其种苗通过网络销往广州、浙江、江苏等地。

　　再次，本土特色鱼。主要养殖：特大鳙鱼、翘嘴��、黄颡鱼、鳜鱼、泥鳅、大口鲶等。汝城鑫归有泥鳅高标准鱼池500亩，是省内的鳅苗种生产基地，今年上半年生产苗种5000万尾，除满足本市外，还销往江西；桂阳春陵江生态渔业，年生产特大鳙鱼1000多吨，其产品远销往重庆、四川、广州。

　　（四）强化苗种管理，升级现代种业

　　我们主要做了3件事：

　　第一，抓水产苗种督查。根据《湖南省畜牧水产局办公室关于开展20xx年水产苗种生产专项整治督查工作的.通知》要求，我局立即行动狠抓落实，并取得了预期成果：全市完成普查登记造册17个鱼苗鱼种场，并全部达到专项整治要求；苗种生产形成了制度化、常态化、规范化的长效机制。5月12-13日，由省局领导带队组织的苗种生产专项督查组，分别对我市XX县鱼苗鱼种场、宜章洪成特种水产养殖繁殖场、XX县鱼苗鱼种场和XX市水产良种场等3县（市）4场，对照本次苗种督查要求严格进行现场检查，不仅顺利通过，而且获得高度赞扬：认为宜章洪成特种水产养殖繁殖场，是山区渔业的一面旗帜，是全省工厂化渔业的典型。

　　第二，抓苗种场升级。我们主要从两方面入手，一是县级场升级为市级场，为晋升为省级场奠定基础，今年有临武岚桥宏祥综合养殖专业合作社水产良种场，成功创建市级水产良种场。其中，鳜鱼苗种培育与鳜鱼规模商品鱼养殖，成为该场的突出特色，年培育鳜鱼苗种100万尾，年上市商品鳜鱼50000斤以上，是目前的鳜鱼养殖基地。二是市级场升级为省级水产良种场，全市已成功创建省级水产良种场4个，是目前全省最多的地市。下一步，我们将重点支持宜章洪成、市水科所等创建省级水产良种场，并力争在20xx年前成功创建。目前，我们正按创建计划朝省级水产良种场方向迈进，创建工作如火如荼进行中。

　　第三，我们瞄准水产现代种业，申请创建水产现代种业示范场。先后采取五项措施助推创建：一是选择条件较好的XX市水产良种场，作为推荐单位上报省局；二是深入资水产良种场现场进行现场指导；三是亲自审核创建资料；四是主动与省局等相关部门与领导取得联系，做好衔接工作；五是邀请评审专家，针对创建具体工作，审资料、查不足、提建议、求完美、抓落实，力争成功创建。从目前的情况来看，XX市水产良种场申请创建水产现代种业示范场进展顺利，有希望将成为市第一个水产现代种业示范场。

7、畜牧业发展调研报告

　　狂年以来，我市畜牧产业化工作在市委、政府的领导和上级业务主管部门的指导下，依托资源优势，以加快畜牧业增长方式转变、推进现代畜牧业建设为中心，培育现代畜牧业经营主体，大力提升动物疫病综合防控水平，努力构建现代畜牧业产业体系，积极推进科技成果转化。预计1-6月，全市出栏肉猪17.7万头、肉羊2.93万只、家禽169.2万只、肉牛2878头，完成了目标任务的52.8%、51.4%、52.1%、52.5%;肉类总产量16715吨、禽蛋产量2400吨、牛奶产量196吨，完成了目标任务的52.3%、54.5%、59.4%。达到了时间任务双过半,为实现全年工作目标和农民增收夯实了基础。

　　(一)养殖业主不断涌现。据统计，全市1-6月新发展适度畜禽规模养殖230户，其中生猪112户、家禽110户、肉牛3户、肉羊5户。新建玉林、沱湾、宏云等生猪规模养殖场10个、改扩建生猪标准化养殖场9个，新建顺均、华隆等养牛场3个。

　　(二)专业合作社不断增多。目前在工商新注册**市华阳养猪专业合作社和**市阳和土鸡专业合作社。**市阳和土鸡专业合作社以**山种鸡场为核心发展会员60余户，带动周边300余户农户，养殖土鸡4000余只。

　　(三)基地规模不断扩大。根据我市实际，结合国家标准化养殖示范项目的实施，积极探索养殖小区建设和发展模式，编制了我市畜牧业标准化规模养殖场(小区)建设规划，围绕广溪路沿线建立规模养殖带(小区)，采取了“公司+农户”“基地+农户”的经营模式，统一规划用地，统一设计标准，统一畜禽品种，统一疫病防治，统一规划生产，制定严格的小区管理制度，规范养殖方式，建立标准化养殖小区，严格按照《无公害畜禽养殖标准》组织生产，推行标准化生产，据统计，到目前，建立标准化养殖小区10个，其中生猪养殖小区4个，家禽养殖小区3个，肉羊养殖小区1个，肉牛养殖小区2个。

　　(四)以草食牲畜为主的特色养殖迅速发展。目前，我市已发展肉牛、肉羊、野鸡、原鸡、肉兔、鹌鹑、肉鸽等特色养殖大户20余户，出栏肉牛100头、山羊XX只、野鸡3万只、肉兔10万只，仅特色养殖实现产值500万元以上。

　　(五)产业化带动增收明显。据测算，今年1-6月全市畜牧业带动农户人均增收可达85元，其中，参与畜牧产业化生产的农户人增均收达110元。

　　二、工作措施

　　(一)领导重视。一是成立产业化工作领导小组。由局长任组长，分管领导任副组长，生产科教股和改良站人员为成员,统筹全镇畜牧产业化发展的各项工作，确保建设任务的全面完成。二是强化责任落实和考核。把畜牧产业化建设列入全市各乡镇街道重点工作考核体系，制定了具体的工作任务和考核办法。

　　(二)落实畜牧扶持政策。建立完善畜牧产业化的扶持政策体系，加大宣传力度，增加财政投入，遵循以奖代补，先建后补及公开、公平、公正的原则，严格按标准，依程序兑现相关政策，落实养殖保险规模养殖保护，调动农民从事畜牧生产的积极性，鼓励反乡农民工畜牧创业，拉动畜牧经济的快速发展。

　　(三)强化服务体系建设与管理。全面完成畜牧兽医体制改革任务，充实技术支撑力量，开展畜牧兽医人才知识更新培训，提高服务水平，加大对养殖户的实用技术培训力度，提高生产管理水平。

　　三、存在问题

　　(一)龙头企业带动作用不强。我市龙头企业少且规模偏小，产业链不长，增加值少，加之，管理经验缺乏，抗御市场风险能力和对养殖户带动作用不强，没有形成产业化的骨干。

　　(二)专合组织组织化程度不高。我市的专合组织其运行机制不健全，主要表现在沟通信息、协调生产、调控价格、保护农民利益等方面作用发挥不够好。多数专合组织的会员之间只有信息、技术联系的松散联合，互利互惠的机制没有建立，没有起到产业化经营的基础作用。

　　(三)业主发展不稳定。多数业主对畜牧业发展形势估计不准，常常盲目跟风，扩大规模，造成养殖效益不高，影响积极性，一旦遇到市场，疫病等风险，就会发生关停并转。

　　(四)基地规模发展不平衡、标准化程度不高。我局虽按照产业带对基地进行了规划，但均是小基地规模，没有充分利用资源形成标准化专业化生产基地，造成基地的专一性生产能力不够，标准化程度不高，无法形成知名品牌。

　　(五)利益机制不够完善。全市的龙头企业、业主、专合组织、基地等没有真正建立起“风险共担，利益共享”的利益连接机制，造成产、加、销相对脱节，制约了畜牧产业化经营的发展。

　　四、下步工作建议

　　(一)抓重点，扶强龙头企业。发展畜牧产业化，龙头企业是关键，要充分发挥龙头企业在开拓市场、技术创新、引导和组织基地生产与农户经营等方面的作用。一是将现有的龙头企业，扶强扶壮，增强其开拓创新，抵御市场风险自然风险的能力，力争成为省径重点龙头业。二是规范发展一批龙头企业。引导龙头企业在带动农户，开拓市场上下功夫，成为畜牧经济发展的龙头和骨干。三是鼓励支持农民合作兴办畜产品加工企业，支持其他企业向畜产品加工领域延伸，茁壮成为畜牧龙头企业。四是引进龙头企业。利用我市自然资源，引进一个加工龙头企业，带动我市畜牧业的发展。

　　(二)重规划，狠抓基地建设。畜禽生产基地是龙头企业的依托，也是整个产业链中的重要环节，而围绕主导产业，合理布局、突出特色，统一规划，推进标准化生产取得显著进展，必须注重产业规划，因地制宜，确定一系列的畜禽发展产业带，做大做精畜禽基地，成为龙头企业第一车间，并能长期稳定市场供给量，限度保持市场占有率。

　　(三)重引导，壮大专业合作社。发展畜牧产业化经营必须要提高农民进入市场的组织化程度，为此，要引导畜牧龙头企业与畜牧专业合作社建立紧密联系，使畜牧专业合作社成为养殖农民利益的代言人，通过谈判与龙头企业达成合约，建立起利益共享、风险共担的利益分配机制。引导培育、规范运作现有的专业合作组织成为名副其实的中介组织，帮助龙头企业和农户实现真正对接，完善利益联结机制，形成稳定共同体，担负起畜牧产业化经营的基础重任。

　　(四)强服务，为业主发展护航。各级党委政府要按照xx届三中全会提出的“创新农村金融体制、放宽农村金融准入政策”的要求，为畜牧产业化经营搭建融资平台，建立“政府扶持、多方参与、市场运作”的农村信贷担保机制;健全政策性农业保险制度，加快建立畜牧产业化再保险和巨灾风险分散机制;畜牧部门要继续强化技术培训和指导，大力推广新品种、新技术、市场需求信息，推行畜禽标准化生产，帮助降低生产成本。引导畜牧龙头企业搞好畜产品加工，延伸产业链，提高畜牧产业化进程，增强市场竞争力。各乡镇要对业主在产业化生产过程中的土地使用、贷款等方面给予支持。

　　(五)抓统筹，完善利益机制。要把基地建设和龙头加工企业建设与壮大专合组织结合考虑，采取“企业+基地+农户”、“专合组织+农户”、“批发市场+农户”、“推广机构+农户”等多种模式，建立起稳定的多方合作关系，形成有基地提供畜禽产品，有企业加工增值，有市场促进营销，有科技作保障的良好格局，实现畜产品商品价值，形成产加销一体化格局。

　　(六)重投入，夯实产业化基础。一是加大对畜牧兽医基层服务体系建设的投入，在增大畜禽养殖圈舍改造、良种引进、人员培训等投入基础上，增大对乡镇畜牧兽医站必需的办公设施(冷链设施、实验仪器设备)的投入，提高基层技术装备水平，健全动物防疫、畜产品安全监管网络，保障畜牧产业化健康发展。二是加大对专合组织建设投入，重点是将支农项目资金倾斜扶持畜牧专合组织建设，帮助专合组织壮大自身实力。三是加大对组建畜产品信息平台的投入。各级党委政府要整合现有资源，加大投入，建立完善畜产品信息平台，引导农户与市场对接，规避风险、增强其免疫力。同时，建立激励机制，对畜牧产业化经营发展贡献大的有功之臣，实行奖励，包括龙头企业带动力，专合组织运作等方面分别实行奖励。

8、畜牧业发展调研报告

　　一、我县畜牧业发展的现状和特点

　　三年来，县委、县政府依据我县河多、滩多、坡多、草多等自然资源优势以及我县被确定为国家小尾寒羊种羊繁育基地、鲁西黄牛基地和黄河滩区绿色奶业示范带建设重点县的有利条件，以发展奶牛业为突破口，大力发展畜牧龙头企业和养殖小区，不断壮大专业村、专业户的养殖规模，畜牧业已占据了农业的半壁江山，呈现出持续发展的良好态势。截止2019年12月底，全县大牲畜饲养量1.47万头(其中肉牛饲养量0.34万头，奶牛0.16万头)，生猪饲养量13.74万头，山绵羊饲养量28.2万只，家禽饲养量1026万只。肉类总产15296吨，禽蛋总产34560吨，奶类总产4509吨。培育和发展龙头企业12家(其中被确定为省径重点龙头企业2家，市级重点龙头企业2家)，发展规模养殖小区16个。形成各类专业村112个、专业户3600余户。畜牧业产值实现3.4亿元，同比增长7.8%。从调查的情况看，我县畜牧业主要呈现出以下四个特点：

　　(一)规模饲养集中化。目前，全县形成具有一定规模的畜牧养殖小区16个，其中存栏百头以上的奶牛养殖小区4个，存栏5万只以上的蛋鸡养殖小区3个，年出栏20万只以上的肉鸡养殖小区2个，年出栏百头以上的种猪场4个、肉牛养殖场2个。

　　(二)经营模式多元化。一是集中经营。如后方乡东王坊奶牛养殖小区，通过政府扶持，引导农户集中发展，目前已入住奶牛养殖户12户，存栏奶牛187头。二是股份经营。如华普奶业有限公司，由我县两个农户合资兴办，现已完成投资290万元，建成青贮池3个、挤奶大厅1个，存栏奶牛120头。三是独资经营。如辛鑫畜牧业开发有限公司，是由个人投资兴办，目前已完成投资210万元，建青贮池1700立方米，可存栏108头。四是技术合作经营。如绿源畜牧开发实业有限公司，与北京市奶牛中心合作，建立了濮阳市第一家奶牛胚胎移植中心，现已成功移植奶牛670余头，产下纯种荷斯坦奶牛380头。

　　(三)以奶牛业为主的畜牧龙头企业发展迅速。建成了以雪牛乳业有限公司为龙头的乳产品加工企业，以绿源、华普、辛鑫、金凤凰等为龙头的一批畜牧养殖企业，以吴坝清真屠宰场为龙头的畜产品加工企业。目前，全县拥有投资百万元以上的畜牧龙头企业12家。其中，雪牛乳业有限公司，是集乳制品加工和销售于一体的大型龙头企业，与6个奶牛养殖小区签订了长期供奶订单合同，日加工鲜奶20吨。目前该公司又与三鹿集团进行合作，配套工程建设正在紧张进行。建成后，日加工鲜奶能力达到50吨以上。

　　(四)服务体系逐步完善。一是加强了疫病防治体系建设。形成了以县畜牧部门为中心，县、乡、村三级畜禽疫病防治服务网络。二是加强了社会化服务体系建设。成立了养鸡、养羊、养牛等专业协会。并以乡镇驻地为重点，规范建设了孙口、马楼等一批中小型畜禽产品交易市场。三是加强了技术推广体系建设。县、乡、村形成了较为健全的技术推广网络，对养殖龙头企业、养殖小区、养殖大户进行技术承包，切实解决了畜牧养殖技术方面的难题。

　　二、我县畜牧业发展的基本做法和经验

　　(一)抓组织领导，大力发展畜牧养殖。一是成立了以县委副书记任组长，分管农业工作的政府副县长任副组长，农业、财政、科技、扶贫等有关部门的主要负责同志任成员的畜牧业发展领导小组。县领导经常深入基层，调查研究，解决问题，为全县畜牧业发展提供了强有力的组织保证。二是县政府在每年年初与各乡镇政府签定《农牧业目标责任书》，把发展畜牧业作为发展农村经济、增加农民收入的一项硬性指标，年终进行统一考核，兑现奖惩。三是县委、县政府出台《关于大力发展畜牧业的决定》、《台前县黄河滩区绿色奶业示范带建设规划》等文件，并制定了一系列促进畜牧业发展的优惠政策和措施。四是通过对比算帐、典型引路、参观学习、政策激励等行之有效的方法，加大对畜牧业的宣传力度，营造浓厚的畜牧业发展氛围。

　　(二)抓结构调整，提高畜牧业整体效益。一是在深入考察、反复论证的基础上，确立了“以发展壮大养殖小区为切入点，稳定猪、鸡生产，重点抓好牛、养生产，突出抓好奶业生产”的畜牧业发展思路，定位了畜牧业结构调整方向。二是合理调整畜禽结构，使以牛羊为主的草食畜禽发展迅速，生猪和禽蛋生产稳步发展，奶业发展势头强劲，近年来又新发展了狐狸、貉特种养殖，目前全县狐狸、貉存栏达到3万余只。三是不断优化畜禽品种，引进和推广了高产奶牛、优质肉牛、优质家禽等优良品种，抓好了奶牛和小尾寒羊的选育和综合开发，提高了良种存栏及产品产量比例，形成了奶牛、家禽、猪、羊和特种养殖全面发展的格局。

　　(三)抓龙头企业建设，提升畜牧业产业化水平。一是把发展壮大龙头企业作为加快畜牧业发展的牛鼻子来抓，集中人力、财力、物力，重点培植了雪牛乳业有限公司、绿源畜牧养殖有限公司、吴坝清真冷冻厂等一批畜牧龙头企业。目前，全县拥有投资百万元以上的畜牧龙头企业12家。二是制定并落实扶持龙头企业发展的优惠政策，在资金、用地、实施、建设等方面给予大力支持，为龙头企业发展创造良好的外部环境。三是引导龙头企业进一步扩大规模，雪牛乳业有限公司投资680万元、征地41亩进行了扩建，还与三鹿乳业集团达成合作意向，按该集团要求投资近300万元，增加了设备，完善了实验实施，增建了高标准库房。吴坝清真冷冻厂投资300万元对生产车间、冷库、设备进行了改造，新建标准屠宰车间286平方米，20吨速冻库一处，300吨冷藏库一处，日宰肉牛或小尾寒羊分别达到100头或300头。四是发挥龙头企业的辐射带动作用，以雪鸟羽绒制品有限公司为代表的羽绒加工企业10余家，年加工羽绒2019吨，形成了豫北地区的羽毛购销集散地，带动了1000余户、近2万人从事羽绒收购业务，年创社会效益2亿元;后方乡金凤凰禽业有限公司、夹河乡顾庄种鸡场，存栏种鸡分别达到2万余套、年孵化鸡苗300万只，带动周边1000余户从事养鸡业。

　　(四)抓规模养殖，加快养殖小区建设。一是用科学规划指导小区建设，坚持规模化、标准化、生态型，由乡、村统一规划用地，畜牧专家按小区标准统一设计。二是用优惠政策扶持小区建设，从资金扶持、环境优化入手，加大养殖小区建设力度，加快小区建设步伐。三是用龙头企业带动小区建设，充分发挥龙头企业的辐射、带动作用，解决小区内产品的销售问题，促进小区健康发展。四是用优质服务推动小区建设，搞好良种服务，确保小区使用优质畜禽良种;搞好技术服务，指导小区实行标准化生产;搞好防疫服务，确保小区安全生产。五是多种模式加强小区建设，采取村助户养、个人投资、合资合作、技术合作等形式，发展各类养殖小区16个。

　　(五)抓服务体系建设，促进畜牧业健康发展。一是加强良种繁育体系建设，整顿、规范了奶牛、小尾寒羊等改良、配种体系，健全了配种档案。今年，全县引进良种奶牛冻精600支，开展人工受精450头，有效地提高了奶牛的质量。二是加强疫病防治体系建设，投资50万元，建成了一座设备先进的动物疫病距测化验室，推行动物“健康证”管理，开展动物健康检查，定期进行免疫，保证了全县畜牧业的稳定发展。三是加强饲草、饲料体系建设，依托玉米秸杆资源丰富的优势，大力发展林草间作、秸杆青贮，为畜牧业发展提供充足的饲草资源。目前，全县累计建设青贮池3万立方米，青贮玉米秸杆10万吨。四是加强社会服务体系建设，成立了养牛、养羊、养猪等各类养殖协会，组织规模养殖户定期召开座谈会，互通信息，协调解决产、加、销各环节存在的问题。建立了农业信息网，定期发布信息，帮助养殖户规避市场风险，提高市场竞争力。

　　三、我县畜牧业发展存在的主要问题

　　(一)产业化水平低。主要表现为畜牧业工业化、工厂化、规模化水平低。特别是能形成一定规模和带动效应的加工龙头企业数量少，畜产品生产、精深加工的产业链条还没有很好地形成，企业与农户利益联接不紧密，不能有效形成“企业+基地+农户”的利益均沾、风险共担的利益共同体，造成市场竞争乏力，产销衔接不畅，直接影响了畜产品的附加值和综合效益，制约了畜牧业的快速长远发展。

　　(二)资金严重缺乏。从调查的情况得知，很多农民对奶牛、肉牛和小尾寒羊的养殖愿望非常迫切，已有养殖场的还想再扩大规模，但苦于资金短缺。每年信用社发放的支农贷款期仅为6个月，没有畜牧业专项贷款。

　　(三)科学饲养水平有待提高。在农村，沿用传统习惯饲养畜禽的现象还很普遍。饲养各阶段，不是根据畜禽需要什么喂什么，而是有什么就喂什么，运用生物技术来降低成本、提高质量的还很少。粗放经营、品种更新换代不及时，都影响了养殖户的经济效益。

　　(四)发展畜牧业的环境尚需进一步改善。受国家政策的影响，目前，土地已成为制约我县畜牧业进一步发展的瓶颈，用地短缺、用地手续过于繁琐，导致畜牧企业很难扩大规模，限制了企业进一步发展。

　　四、加快我县畜牧业发展的对策与建议

　　(一)加大科技培训力度，全面提高农民的综合素质。一是政府部门要经常组织科技人员和养殖大户代表，深入到各乡镇进行专题讲座、科技培训和经验介绍，提高广大农民科技水平。二是充分发挥县职业中专、县劳动力培训基地、县广播电视等作用，积极开展“阳光工程”培训，让农民学会1-2门畜牧养殖技术。三是适时邀请专家分析国内外畜牧业发展的趋势，灌输知识，开阔视野，增强信心，鼓励发展畜牧业。

　　(二)抓好畜牧业基地建设，向专业化、规模化经营迈进。一要在良种繁育、技术推广上下功夫。我县除奶牛配种已实现冻精生产外，生猪、绵羊等良种繁育水平还不高，需政府牵头，建立基层冻配站(点)，推广实用技术，提高改良繁育水平。二要在技术调新、规模调大、示范作用调强上下功夫。建立标准化、规模化，科技含量高的示范基地，通过绿色、安全、优质、高效的基地带动农户。三要以市场为导向，在品种调优、效益调高上下功夫。适度培育和发展狐狸、貉等特种养殖，获取肯高利润。

　　(三)发展壮大龙头企业。农业产业化的关键在龙头，要以加强龙头企业建设为重点，引导、扶持绿源、雪牛、雪鸟等龙头企业进行技改和扩建，加速龙头企业发展。要利用我县各种有利条件和自然优势，引进一批农副产品加工企业，扩大畜牧企业群体规模。积极探索龙头企业带动农户的有效组织形式，健全利益共享、风险共担的经营机制，共同抗御市场风险。

　　(四)加速建立、健全社会化服务体系。一要进一步完善疫病防治服务体系及县、乡(镇)、村三级防疫网络体系，健全动物疫病控制体系及动物疫情测报和信息管理体系，制定重大疫病的防治预案，增强对动物疫病的快速反应和控制能力。二要健全信息网络系统和管理体系，直接为畜牧业的生产提供供需和市场前景预测等项服务。通过信息网定期提供与畜牧业生产有关的各方面的信息情况，以达到调整生产、稳定价格、减少风险的目的。三要运用市场化运作的方法加快发展专业合作组织、中介组织和经纪人队伍，积极创办各类协会，为农民提供直接有效的服务。四要加强对畜牧企业建设用地的规划和管理，确保畜牧企业用地指标的审批和土地使用费用的优惠。

　　(五)千方百计增加对畜牧业的投入。要采取多方融资的办法，解决畜牧业发展资金的瓶颈问题。一要将国家关于农村小额贷款的政策用好、用足，争取银行贷款。二要采取招商引资的办法，借助外力，发展我县畜牧业。三要利用民间组织或协会，协调各方资金用于畜牧业生产，从而形成投资主体的多元化。

9、畜牧业发展调研报告

　　近年来，全市各级政府和畜牧兽医主管部门坚持都市型高端特色现代畜牧业发展定位，大力推进畜牧业产业化、规模化、生态化和无疫化发展，为推动我市畜牧业提质增效、保障畜产品安全有效供给和促进农民增收做出了积极努力。2016年全市实现畜牧业总产值175.3亿元，占农牧业比重的36%。主要工作成效如下：

　　（一）畜产品供给保障能力显著提升。畜产品供给扎实，近年来，全市肉蛋奶总产量稳定在110万吨左右，畜产品供给总量和人均占有量均居全国同类城市前列。采取扩大监测覆盖面、建立养殖档案、认定无公害基地、培育特色品牌、推进可追溯试点和开展专项整治等措施，切实加强畜产品质量安全监管和动物疫病防控工作，在全国率先实现畜牧业生产大县病死动物无害化集中处理全覆盖，全市连续多年未发生产生较大影响的动物疫情和畜禽产品质量安全事件，有力维护了畜产品市场稳定，保障了人民群众生活需求。

　　（二）现代畜牧业产业体系初步建立。产业布局优化合理，全市已形成生猪、奶牛、肉鸡、蛋鸡、肉牛、肉鸭和肉兔七大优势产业，去年实现全产业链总收入730亿元。现代畜牧业示范园区、“退户进区”和标准化规模化养殖场建设水平位居全国前列，截至“十二五”末，规模养殖程度达到86%以上，成为全市畜牧业生产的主导力量。畜牧业龙头企业实力雄厚，全市有省级以上畜牧业龙头企业19家，其中年销售收入过十亿元的有10家。积极推进产业新业态融合，落实“互联网+”行动计划，推广电子商务和物联网运用，促进产业链上下游企业合作共赢，有效提升产业价值链和产品附加值。加大对畜牧业专业合作社、家庭牧场等新型经营主体的培育，鼓励企业采取“公司+合作社”、“公司+农户”等方式帮助农民致富增收。

　　（三）保障制度措施日臻完善。“十二五”以来，先后出台了《关于促进现代畜牧业发展的意见》、《畜牧业振兴规划》、《关于加快畜牧业转型升级实现绿色发展的意见》和《关于加快构建病死动物无害化处理监管长效机制的通知》等40多个文件规范，内容涉及畜牧产业发展、规划布局、疫病防控、质量安全监管和病死动物无害化处理等方面。在落实好这些制度措施的同时，注重整合管理资源，创新管理模式，建立了基层防疫安全协管员队伍，完善了网格化监管责任体系，发挥信息化监管手段优势，搭建了畜牧业安全监管信息平台，实现了线上线下监管同步，为我市现代畜牧业持续健康发展提供了制度和措施保证。

　　二、存在的主要问题

　　我市现代畜牧业发展工作虽然取得了一定的成效，但从调研情况看，仍存在很多不利因素和亟待解决的困难和问题，主要有以下几个方面：

　　（一）产业发展面临新形势。受畜产品生长周期等因素影响，畜产品结构性相对过剩的现象仍然存在，一般性同质化畜产品产量较大，高品质产品无法满足市场需求，产业整体适应市场需求变化的能力亟待提高，科技创新与技术推广对产业发展的拉动作用不明显，这与中央关于“把推进农业供给侧结构性改革作为当前和今后一个时期农业农村工作的主线”、省委关于“以新旧动能转换推动率先转型升级、创新发展”以及市委关于建设宜居幸福创新型国际城市发展目标的要求相比仍有较大差距，改革发展的任务艰巨而繁重。

　　（二）产业升级面临新任务。一是新型畜牧业经营主体的作用有待进一步发挥，全市新型畜牧业经营主体的数量偏少，实力不强，龙头企业的示范带动作用不强，“企业+农户”、“企业+合作社”的契约化生产模式仍需完善，产业链各环节之间的衔接不够紧密，一二三产业融和不够。二是规模化养殖场建设水平参差不齐，规模较小、标准化程度低、运营管理不规范等问题在少数已建成的养殖基地仍然存在，产业整体发展水平仍需进一步提升。三是畜牧养殖污染与资源环境的矛盾日益凸显，养殖污染物无害化处理和资源化利用仍处于起步阶段，生态化发展机制亟待完善。

　　（三）产业安全面临新挑战。从外部环境看，融入国际大市场是现代畜牧业发展的必然趋势，但受劳动生产率、生产成本和国际经济形势影响，进口畜产品价格不同程度低于国内同类产品，加之优质畜禽种质资源多数被境外机构掌握，对我市畜牧业发展造成不利影响。从产业内部看，畜牧业呈现产业链长、风险点多的特点，疫病防控、生态环保、畜产品质量安全和安全生产等都存在不同程度的隐患，监管工作责任重、要求高。产业扶持措施仍需进一步完备，用地难、融资难问题仍然存在，畜禽政策性保险覆盖面窄，除生猪、奶牛外的多数畜种未纳入保险范畴。

　　三、意见建议

　　畜牧业是农业农村经济的重要支柱产业，也是保供给惠民生促稳定的大产业。大力发展现代畜牧业，关系全面建成小康社会的战略全局，关系农业现代化发展和生态文明建设，关系人民福祉和农民增收。

　　（一）发挥产业优势，完善发展机制，深入推进畜牧业供给侧结构性改革。要把发展现代畜牧业作为推进全市农业供给侧结构性改革的突破口，发挥产业资本密集程度高、与市场衔接紧密等优势，创出经验，带动全局。要根据市“十三五”规划纲要确定的产业发展目标，做好现代畜牧业发展规划和产业布局，统筹与现代农业、生态保护、土地利用等专业规划之间的关系，并抓好规划贯彻实施。要继续抓好标准化规模养殖场建设工作，提高建设标准，加强监管指导，降低养殖成本，提高产出效益。要在稳定现有产能基础上，发挥市场在资源配置中的基础性作用，引导中小规模养殖场加快转型升级，推进畜牧业内部产能结构优化调整。要进一步发挥产业政策和扶持资金的导向作用，引导建立健康理性的现代畜牧业发展机制。

　　（二）创新发展模式，培育新型动能，持续推动畜牧业新旧动能转换。要认真研究现代畜牧业的产业特点和发展规律，找准新旧动能转换的切入点，敢于先行先试，勇于突破创新。要加快培育新型畜牧业经营主体，按照中办发[2017]38号文件《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》要求，对专业合作社、养殖大户、家庭农场、龙头企业在项目资金、金融保险、技术推广等方面给予更多支持，进一步调动和发挥新型畜牧业经营主体参与推动现代畜牧业发展、促进农民增收的积极作用。要推进新旧动能平稳接续、协同发力，鼓励畜牧业企业和专业合作社通过改进生产模式、提升产品档次、创建特色品牌等方式延长产业链，延伸价值链，促进一二三产业融合。要注重新动能的培养，创新流通方式和“互联网+畜牧业”模式，加强畜产品冷链物流建设，促进电商与实体融合。要发挥企业在科技创新与推广应用中的主体作用，通过“公司+农户”、“公司+合作社”等形式，推进畜牧科技成果转化，鼓励有条件的畜牧业企业进入优质种质资源保护和研发领域，占据产业发展制高点。

　　（三）坚持绿色发展，保障供给安全，努力促进生态环境改善和人民生活水平提高。要持续加强畜产品供给能力建设，满足人民群众不断增长的肉蛋奶消费需求，不仅要有数量，还要上档次，不仅要吃饱，还要吃好吃得安全放心。要毫不松懈地抓好畜产品质量安全监管和动物疫病防控，建立无缝对接的监管监测机制，落实主体责任，健全完善质量安全追溯体系建设。要在发展现代畜牧业过程中贯彻落实生态文明建设的有关要求，走资源节约型、环境友好型发展道路，加大养殖污染物处理和病死畜禽无害化处理工作力度，推进种养结合、清洁养殖和粪污综合利用。要把发展现代畜牧业与精准扶贫相结合，帮助和扶持有条件的镇、村通过发展现代畜牧业致富增收，为我市全面建成更高水平更高质量的小康社会做出积极努力。

10、畜牧业工作述职报告

　　一、上半年工作情况

　　（一）各项指标完成情况

　　1、生猪出栏25.86万头，存栏3.9万头，分别比去年增长1.2%和1.6%。

　　2、商品肉牛出栏1.4万头，比去年增长16.6%。

　　3、家禽出笼476.2万羽，存笼656万羽，分别比去年增长3.3%和5%。

　　4、禽蛋产量5258吨，比去年增长5.2%。

　　5、肉类总产325吨，比去年增长8.5%。

　　6、水产品产量161吨，其中特种水产品产量71吨，分别比去年增长6.6%和16%。

　　（二）上半年养殖业运行特点

　　1、生猪市场价格持续上涨，仔猪补栏快。全市生猪散养户空栏率小于5%，规模养猪场生猪生产总量呈上升趋势。上半年生猪生产呈现良好的发展势头。

　　2、家禽生产逐渐恢复。今年年初，由于受禽流感的影响，家禽特别是水禽生产明显滑坡，禽流感过后，家禽养殖呈恢复性增长。目前，家禽生产比去年同期略有增长，所有山塘水库边形成了有水就有鸭的良好局面。

　　3、牛、羊及牧草生产有所突破。今年以来，活牛及肉牛市场保持平稳增长势头，奶肉牛工程项目的实施和各乡镇办出台的一系列扶持种草养牛政策，极大地调动了农户养牛的积极性，一批种草养牛户、繁殖小牛户发展起来。养羊生产由于小尾寒羊、南江黄羊在我市落户并持续发展，养羊、养牛成为畜牧业增长的一个亮点。

　　4、水产养殖模式发生变化，名优特新水产品养殖力度加大。水产养殖由过去的混养、人放天养向主养、单养、精养模式改变，立体化养殖模式在我市的一些山塘水库得到了推广。今年上半年，水产品价格直线上扬，养殖效益大大提高。名特优新水产品如：樟树银鲫、彭泽鲫、鳜鱼、淡水珍珠等一些特种水产品落户我市，并形成规模化养殖势头。

　　（三）上半年工作成绩

　　1、畜禽生产由数量扩张向注重质量的无公害方向转变。在生猪生产保持良好增长的过程中，我们以无公害生产为突破口，培植养猪大户发展无公害优质生猪，并在硬件建设和软件服务方面给予大力支持和扶助，今年，我们以发展生态牧业小区为重点，加快无公害生产基地建设步伐。

　　2、种草养畜和奶肉牛工程建设有一定的发展。今年，全市种草养牛、养羊发展势头较好，养牛、养羊生产在畜牧业中的比重提高，特别是奶肉牛工程项目的实施，不仅改善了肉牛品种，还培植了一大批养牛专业户，为今后牛产业的发展打下了坚实的基础。

　　3、动物防疫工作走上规范化、法制化轨道。今年年初，我市对口蹄疫、猪瘟实施强制免疫，使重大动物疫病防治工作迈出了新的一步，全市牲畜强制免疫密度达1%。特别是4月份实施的。仔猪调入准调证制度，有效地控制了我市动物疫病的传播和流行，大大地促进了畜牧业的健康发展。

　　4、名优特新水产品呈现前所未有的发展趋势。樟树银鲫已初具产业化规模，全市异育银鲫（樟树银鲫）养殖水面达7多亩，其它特种水产如彭泽鲫、鳜鱼、叉尾、中华绒蟹、南美白对虾、淡水珍珠等发展速度较快，经济效益可观。

　　二、下步工作要点

　　（一）抓疫病防治，严控重大动物疫病发生。

　　在动物疫病防治上，一是认真贯彻预防为主的方针，抓好重大动物的防疫工作，加强消毒灭源，做到不留防疫空白点，确保防疫密度达1%，严防W病、Q病发生和流行；二是狠抓动物疑难病的诊断，不断提高兽医人员的业务水平和诊断准确率，及时为养殖户排忧解难；三是严把检疫关，重点把好“五关”，即产地检疫关、进场检疫关、宰前检疫关、宰后检疫关、市场监督检查关，防止畜禽购销中疫病的流入和病猪死禽进入市场交易。

　　（二）抓市场整顿，确保畜禽产品安全。

　　认真执行《饲料和饲料添加剂管理条例》，严厉打击制造、出售、使用“瘦肉精”等违禁药品、假冒兽药及其它破坏养殖业生产、经营环境的不法行为，确保养殖业顺利发展和人民群众的身体健康。

　　（三）抓队伍建设，提高畜牧兽医人员服务水平。

　　一是加强兽医人员的业务培训，提高他们的从业水平和服务意识；二是大力开展新技术和实用技术的推广应用，使养殖技术和养殖水平有大幅度的提高；三是建章立制，狠抓全局人员整体素质的提高，对本系统工作人员严格行岗位责任制和目标考核制，实行竞争上岗，优胜劣汰。

　　（四）抓好科技下乡服务，大力推广新技术。

　　大力宣传和推广养殖业新技术、新成果，积极指导群众引进良种，调整品种结构，组织专业技术人员，深入基层，深入养殖户，开展各项技术服务，以此做给农民看，带着农民干，为优化产业结构，带领群众致富奔小康，尽职尽责做好自己的本职工作，努力实践“三个代表”。

　　（五）抓作风转变，为民办实事。

　　一是转变机关干部作风。倡导勤奋好学，敢于实践，深入基层，深入养殖户的良好风气，全面了解和掌握养殖行业的发展动态和市场供求信息，指导养殖户发展生产，为养殖户提供信息和咨询服务。二是认真按照上半年确立的十件实事抓好落实。办好《樟树畜牧水产简讯》，成立养猪、养鸭、养鱼等行业协会组织。在市畜牧水产局的指导下，组建上联市场，下系养殖户的流通服务机构，使产、供、销一体化服务得到全面发展，解决养殖生产中买难、卖难的供需矛盾，使养殖业产业化经营得到长足的发展。三是抓好招商引资工作。引进獭兔、优质种猪等具有发展潜力的养殖业项目，促进全市养殖业生产更上一个新台阶。四是抓好畜牧和水产养殖业龙头企业和无公害基地的申报和准备工作，争创地方品牌和产品特色。

11、服务业开展情况调研报告

　　（二）商贸流通逐渐繁荣。先后引进鑫兴超市、德惠超市等大型商贸连锁企业入驻，完成了供销社农贸市场恢复重建。建成“万村千乡市场工程”村村农家店153家，累计注册登记服务业个体工商户共159户，其中：批发和零售业：61户；交通运输、仓储和邮政业：8户；住宿和餐饮业：19户；信息传输、软件和信息技术服务业：11户；金融业：26户；房地产业：5户；租赁和商业服务业：13户；科学研究和技术服务业：2户；水利、环境和公共设施管理业：1户；居民服务、修理和其他服务业：9户；教育：2户；文化、体育和娱乐业：1户；公共管理、社会保障和社会组织：1户。累计注册登记服务业企业10户。其中：批发和零售业：3户；交通运输、仓储和邮政业：1户；租赁和商业服务业：1户；科学研究和技术服务业：2户；水利、环境和公共设施管理业：1户；居民服务、修理和其他服务业：1户；文化、体育和娱乐业：1户。住宿餐饮、批发零售、休闲娱乐、交通运输日趋繁荣，城乡消费能力显著增强。

　　（三）现代物流业开始起步。抓住灾后重建契机，完成了省道303线、省道210线恢复重建，巴郎山隧道开工建设，交通运输能力显著增强。中国邮政、圆通、韵达、夹金山物流等多家物流公司入驻，基本满足全县居民消费性物流需求。

　　（四）金融保险业逐步壮大。目前，县境内有中国农业银行、农村信用联社、邮政储蓄三家银行，各银行发挥各自的比较优势，形成了优势互补、相互竞争的格局。县农业银行推出了中小型企业金融贷款、微小型企业小额贷款、个人创业、住房贷款。农村信用社针对广大农牧民推出了助农贷款等多项业务，为全县经济持续健康发展提供了良好的金融环境。县境内有中国人保、中国平安、中华联合财保等保险机构，在财产保险方面已初具规模，三大保险公司均有车辆保险定点维修厂。出险后，定损理赔人员为车主带来了方便快捷的理赔服务。

　　（五）现代信息服务业初步成型。目前，县境内有中国移动、中国联通、中国电信3家通信营运商，2g网络已覆盖全县、3g网络覆盖了主要乡镇，网络信号通畅，价格低廉。网络购物平台的对外搭建基本完成，居民通过开通网银便可以在网络上轻松购物，享受物美价廉的网络服务。

　　（六）文化体育事业初见成效。目前我县的体育场馆和学校运动场在节假日基本对外开放，满足了全县居民的锻炼需求。广播电视信号覆盖全县，数字电视、高清电视在县城也得到全面覆盖，乡镇文化站的建成，本土文化的深度挖掘，极大地丰富了城乡居民的精神文化生活。

　　（七）农牧区服务业逐渐起步。全县以实施“金农”工程为重点，构建了多平台农牧区信息服务体系。以发展各类农民专业合作组织为抓手，支持其开展市场营销、信息服务、技术培训、农产品加工储藏和农资采购经营，农牧区服务业逐步起步。

　　（八）科技信息服务业加快发展。积极推进沙棘产业化与科技成果转化项目，构建了沙棘产业多元化发展格局。立业电子有限公司已被评定为国家高新技术企业，推进了企业可持续发展。县绿野特种养殖基地、县四姑娘山天然沙棘食品有限公司、县夹金山天然野樱桃酒业有限公司、立业电子有限公司、县兴隆副产品开发有限责任公司、金山沙棘食品厂等企业共申报外观设计、实用新型、发明专利等22项。支持宝清果业有限公司等企业加快品牌创新，不断增强市场竞争力。

　　（九）积极培育居民服务业。积极拓展新型服务领域，不断拓展美容美发、洗染等居民服务业，因地制宜发展休闲娱乐、体育健身等民生服务业，居民生活丰富多彩。

　　（十）积极推进福利中心养老服务体系。在县委、县政府的高度重视下，福利中心养老服务机构建设取得了一定成效。对于敬老院养老机构接受安置城镇“三无”老人、农村“五保”人员的，县财政按规定标准将其生活、医疗等补助经费转入敬老院，用于支付其生活、医疗、照料服务等所需费用。建立敬老院运行经费、护理人员工资、五保老人保障标准增长机制。

12、服务业开展情况调研报告

　　一、我区现代服务业发展的基本情况

　　近年来，瓯海区政府坚持以调整经济结构，加快产业转型升级为突破口，大力发展现代服务业。在区政府的高度重视下，通过各职能部门和镇街的共同努力，我区现代服务业发展取得了重大进展。今年上半年，实现第三产业增加值47.75亿元，增长10%，占全区生产总值的31.5%；三产投资结构得到调整，今年1―8月份，全区限额以上服务业完成投资74.6亿元，占全区限额以上总投资的76.83%，服务业投资成为全社会投资增长的主动力；全区实现社会消费品零售总额79.39亿元，同比增长15.9%，增幅比1-7月提高1.4个百分比。其中限额以上批发零售住宿餐饮业实现零售额35.47亿元，同比增长10.5%、旅游业也保持较好发展态势，上半年，增加旅游收入12.38亿元，同比增长18%。总体来看，我区现代服务业发展态势良好，后劲十足，主要表现在以下几个方面：

　　（一）创造条件，服务业发展环境不断改善

　　今年以来，区政府先后完成了《瓯海区服务业“十二五”发展规划》、《瓯海区都市休闲区发展规划》、《瓯海区旅游业十二五发展规划》编制工作，启动瓯海大道、104国道沿线“退二进三”及专业市场整合提升规划和温州市瓯海区商贸流通与商业网点发展规划编制，出台了《关于进一步加快瓯海区服务业发展的实施意见》、《瓯海区服务业发展引导资金管理办法》及《瓯海区2011年度服务业发展目标考核办法》等政策文件，明确了服务业发展的基本思路、目标任务，提出优化市场环境、用地、资金、人才等要素保障措施，我区现代服务业发展的环境得到进一步改善。

　　（二）合理部署，服务业重大项目不断推进

　　积极探索并实施“退二进三”政策，黄河皮革、泰恒建材城、天宇高邦、美福食品等企业的“退二进三”工作重点推进，土地资源得到进一步调整，现代服务业被提到优先发展地位；采取多项措施盘活现有存量资源，着力对温州家具市场和温州装饰材料市场进行改造和提升，逐步形成以“家”为主题的专业市场；紧紧抓住瓯海新城崛起有利时机，加快站前商贸区、新城中心商务区、总部经济园、大西洋购物中心等重点项目建设，以项目建设推进新城现代服务业发展；全面加快实施都市休闲旅游项目，茶山文化一条街立面改造已完成，塘河文化主题公园完成投资额5635万元，旅游资源得到进一步优化；启动大学科技园、温州文化创意园等前期工作，潘桥物流基地建设有序推进，现代服务业态不断丰富化、多样化。

　　（三）多措并举，招商推介力度不断加强

　　转变政府职能，采用各种措施方法，主动出击，积极开展招商引资工作。南湖、站前等已有6个地块完成出让或正在签订预申请协议，出让金达41多亿。南湖城市综合体商业部分拟引进华润万象城，打造国内一流地标性大型商业综合体。从近年招商工作情况来看，现代服务业在招商引资中占据了主导地位，引进的项目产业结构也更趋合理。

　　（四）利用优势，服务业集聚示范作用不断形成

　　利用瓯海的产业特色，充分发挥服务业的集聚示范作用，引导龙头企业和优势项目申报省级以上服务业重点项目，争取服务业省级重点项目引导资金，努力提升服务业发展质量。瓯海总部经济园被列入首批省级服务业集聚示范区，森马集团的营销模式被评为全省服务业十大创新示范企业，华中科技大学温州先进制造技术研究院建设项目被列入省服务业重大项目，通过这些项目，引领现代服务业集聚化、品牌化。

　　二、存在问题

　　一是服务业规模小，结构差。“十一五”期末，我区服务业增加值在GDP中的比重仅为35％，列全市倒数第二，远远低于全省43.1％和全市44.1％的平均水平。据税收统计，当前我区服务业企业除几家工业企业生产性服务业分离缴纳的税金稍具规模外，其余企业大多规模小，档次低，经营领域不宽，综合竞争能力不强。全区获得市级以上商号的企业仅“一鸣”蛋奶一家，纳税在一千万以上的企业仅2家，纳税三百万以上的企业也仅9家。从我区服务业内部结构来说，目前仍然以传统服务业如餐饮、农贸市场、超市等为主，现代服务业相对不足，尤其是生产性服务业发展很不够，全区纳税50万以上的企业中，生产性服务业只占29％，比例明显偏低。

　　二是城市化进程慢，相关配套落后。近年来，我区虽然将城镇建设列为工作重点，出台系列措施，以攻坚的态势全力推进，但总体上看，城市化进程依然缓慢。由于规划前后沿承、贯通不够，以及一些规划变动调整过大等原因，给一些项目的进展、公共设施的配套建设等工作造成了难度，“有区无城”的状况从根本上没有得到改变。同时，人口的集聚问题、产业的支撑问题也给现代服务业的发展带来了一定的影响，尤其是一些大的服务业，因相关配套设施缺乏，致使发展缓慢。如瓯海新城建设步子慢，大西洋购物中心等服务业仍处在不温不火之中，没有达到预期效果。

　　三是政策扶持不够，投入少。对于服务业各个行业项目的推进力度不大。“十一五”期间，吹台山等旅游项目没有得到大发展，大罗山违章建筑、生态保护等工作依然不能有效解决；当前潘桥国际物流中心、南湖城市综合体等项目因规划调整、土地限制等原因推进困难；大学科技园因相关规划交叉影响，目前仍在协调过程中；崎云度假村、仙岩大酒店因土地政策落实不到位，无法进场施工和挂牌。对外招商引资和项目引进的政策比较滞后。现有政策在扶持现代服务业发展方面作用欠佳，尤其是用地、减税等手段不灵活，对企业主、商家的吸引力不够，如德邦物流企业因缺乏优惠的政策支持而改变在瓯海设立区域总部的设想。引导资金相对较少。今年上半年，区政府出台了《瓯海区服务业发展引导资金管理办法》，每年投入一千万用于专项奖励，但与庞大的服务业项目相比，与周边兄弟县市区的投入相比，扶持资金显然不够。

　　四是管理体制不完善，效果欠理想。据调查，目前牵头管理我区现代服务业的有好几个部门，其中，现代商贸服务业办公室、发改局、经贸局等部门分别承担现代服务业的某些管理职能，“多头管理”的格局造成一些项目规划调整难、审批手续繁琐、项目施工进展缓慢等，影响了现代服务业健康、规范、有序的发展。

　　三、我区发展现代服务业的基本思路

　　（一）以加快新型城市化进程为抓手，加快现代服务业大发展

　　加快推进新型城市化进程，需要人口的集聚、基础设施的完善与强劲的产业支撑，而强劲的产业支撑来源于服务业的快速发展，因此，服务业的发展是城市化发展的重要标志之一。在推进新型城市化建设过程中，要突出重点区域发展。城市中心区要加快安置房、经济适用房、优质商品房等住房保障体系建设，大力推进行政管理中心、“两馆四中心”、文化广场等一批公共服务项目建设；以瓯海城市中心商务区建设为重点，大力扶植商务楼宇经济发展，努力培育若干座税收超亿元楼宇；以大西洋购物中心为依托，全力提升现代商贸业发展，着力形成高端商贸服务区。加快新火车南站建设。通过沿中央大道两侧商业地块开发，并与瓯海新城商务区相连接，全力打造站前综合商贸区。积极营造“沿山、沿路、沿河”的服务业发展带。通过沿温瑞大道、104国道、瓯海大道、轻轨1号线等交通要道老市场的改造提升和新市场的规划新建，形成现代商贸集聚带；依托塘河、大罗山等山地资源，大力发展生态休闲旅游带。同时要积极加强各镇街配套基础设施的改善，加强商业网点的建设与发展，全力推进我区现代服务业从面到点的提升。

　　（二）以实施“优二兴三”战略为重点，力促现代服务业大提高

　　我区是一个以制造业为主要产业的城区，传统工业低小散特点明显，高污染、高耗能严重。当务之急是要积极实施“优二兴三”战略，加快工业转型升级。要积极借助温州市大学科技园平台，对现有工业企业进行认真的研究分析，按照禁止一批、淘汰一批、控制一批、鼓励一批的原则，着重对高污染、高耗能的产业进行淘汰，并通过科技、研发的方式对某些基础好的企业进行再改造、再提升与再发展；要大力发展生产性服务业，积极引进战略性新兴产业、文化创意产业等，努力形成以“创新、创意、创业”为主题，以科技、研发为重点的现代服务业，促使制造业的转型升级，从而使工业、服务业双剑并举、两轮驱动。

　　（三）以促进内部结构调整为动力，速推现代服务业大提升

　　服务业内部结构是否合理是影响服务业可持续发展的重要因素之一。当前我区服务业基本以生活性服务业为主，生产性服务业、新兴的服务业比例极低，结构相对失调。因此，区政府要出台措施，采取“分离发展一批、引进移植一批，整合提升一批”的方式，着重在发展生产性服务业、新兴服务业方面做更多积极有效的探索。要围绕培育消费热点，重点推进现代商贸业、都市休闲产业等生活性服务业发展；围绕推进工业转型升级，优化发展现代物流业、金融保险业等生产性服务业；围绕推进培育新的经济增长点重点推进文化创意产业、楼宇经济、电子商务等新兴服务业发展。要着力对传统的服务业进行质的提升。通过对传统服务业，如餐饮服务业等，融入新的、时尚的服务元素，增强其企业竞争力，使其健康持续发展。同时要进一步做好服务业品牌建设，工商、质监、发改等有关部门要制定服务业品牌培育计划，积极推进品牌培育工作，形成龙头企业，发挥效应，不断提升我区现代服务业总体水平。

　　（四）以创新政策为突破口，构建现代服务业大平台

　　一个完善的、优惠的政策是吸引投资，促进项目发展的重要保障，也是现代服务业得以发展的强大动力。区政府要在前期制定一系列规划、政策的基础上，进一步细化有关政策，特别是要逐步对现代服务业的每一行业进行政策上的扶持。根据当前商贸业发展的情况，要建立商贸业扶持发展专项资金，重点用于符合国家产业政策和区商业网点发展规划要求，列入区重点商贸业建设项目、先进业态项目和商贸企业设施改造、电子商务等项目奖励，培育组建若干个大中型连锁企业集团；积极探索楼宇经济和总部经济的政策措施，大力推进产业集聚生产性服务公共平台建设，加大省级重点服务业集聚区总部经济园的后续管理力度，把服务业集聚区建设纳入规范、有序和可持续发展的轨道，打造现代服务业集聚大平台；要灵活出台有关服务业的各项税费减免政策，对重点领域的服务企业，按其缴纳的税额，酌情给予一定比例的奖励；要在服务业用地上、配套基础设施建设上、投融资政策上给予更多的优惠；要通过策划高峰论坛、推介会等形式，向国内外大型知名企业宣传推介瓯海的发展趋势，进一步加大招商引资和项目引进的力度。要科学灵活地利用民间资金，适当参与到我区旅游休闲行业建设中来，在弥补政府资金的不足的同时，进一步促进休闲经济的发展。

　　四、具体意见建议

　　（一）建立健全现代服务业健康发展的体制机制

　　目前，区商贸开发办是我区商贸业开发建设的责任单位，但因人手不足，编制不够，给相关工作带来了一定影响。同时因为区经济协作办、发改局、经贸局、外经贸局等部门分别承担着我区商贸发展的部分职能，客观上造成部门之间不能很好的形成合力，根据实际，建议区委区政府从有利于工作的角度出发，结合本次机构改革有利契机，将有关部门中的相关科室进行合并整合，成立一个专门负责我区现代服务业发展的正科级部门，集中管理职能，加大协调力度。

　　（二）完善解决有关规划的制定与落实问题

　　一个完善、科学的规划是全面推进现代服务业发展的前提条件。建议区政府要在已有规划的基础上，进一步完善协调好有关规划的制定与落实问题。首先要加快对《瓯海区商贸流通和商业网点发展规划》编制的验收与实施，加快对我区物流业“十二五”期间发展规划的编制，并注重在各功能区规划修编时能充分融合商贸业和商贸网点的规划。其次是要抓紧做好梧白片三个规划的有机整合，即瓯海区梧田片瓯海大道、104国道沿线“退二进三”及专业市场整合提升规划，大学科技园规划和梧白功能区规划，明确大学科技园的定位，为新兴服务业的发展提供良好的环境。

　　（三）科学合理地编制重点项目的规划与建设工作

　　潘桥国际物流基地是我区现代服务业中一项重大的内容，随着我区区位优势、交通优势的显著提升与温州大都市建设的迫切需求，建设一个融货运与配送为一体的综合物流服务园区是符合发展趋势的明智决定。根据规划要求，打造国际性物流基地需要2300亩用地，但目前，由于规划调整原因，原用于物流园区建设的1320亩土地因部分调整为商住用地和农房集聚改造项目，剩余的650亩土地（含农用地120亩）无法满足国际物流园区的发展需要。因此，建议区政府争取年底前落实120亩农转地，尽快使一期项目上马施工，并在保证一期用地650亩的基础上，从物流业长远发展的角度出发，灵活运用西面大片闲置地的资源，将其确定为二期用地，将陈蕉路以南、过境路以北、站东路以西、铁路以东的原规划中的800余亩市场用地确定为物流基地的三期用地，从而为打造浙南一流的物流基地，满足物流园区未来发展作积极准备，避免出现“零打碎敲”的温州现象。

　　南湖建设地块是我市未来城市的次商圈，对周边区域商贸的带动与城市形象的提升具有十分重要的意义。在此次调研中，我们通过走访街道、部门，拜访相关专家后，了解到南湖建设地块的整体规划布局在去年底已基本完成，但近期又要作较大的调整。关于调整中的规划布局是否更具科学合理等热点问题，有关方面争议很大。因此，建议区政府在尽全力打造高品位的华润万象城的同时，要慎重考虑南湖地块的整体规划布局问题，要尽量体现规划的严肃性；要充分听取专家的意见，在认真、周密地进行论证的基础上，合理规划，科学定位，确保南湖城市综合体能健康、顺利地发展。