农民专业合作社规范发展调研报告

1、农民专业合作社规范发展调研报告

　　一、合作社经营管理方面存在的问题

　　（一）对兴办合作社目的认识不到位，偏离了创办农民专业合作社的目的。在成立的合作时，部分专业合作社是个别人出资成立并运作，以专业合作社名义登记注册，村民名义上为合作社成员，但实际上并未出资，也并不承担经营风险，不参与分配，还有些合作社以村民、家庭成员组织成立合作社，成立后并没有按合作社的章程进行运作，也没有组织成员开展农业生产经营活动，成为“空壳合作社”，合作社没有发挥作用，个别人开办合作社认为可以利用国家的优惠政策，且登记门槛又低，所以降低了合作社的公信力。

　　（二）规模还比较小，作用发挥不够充分。因农民专业合作社成立时间较短，目前尚处在起步发展阶段，重发展轻规范，重数量轻质量的现象。目前我县发展情况来看，由于合作社的的负责人文化程度不高，管理经验较为缺乏，信息渠道比较单一，合作社在营销、生产方面缺乏科技含量，对产业化经营中的促进作用还不大，合作社的龙头、桥梁和纽带作用还没有得到充分体现。部分群众对专业合作社的认识还比较模糊，因此对入会的兴趣不高，参与的积极性不强，从而导致专业合作社发展缓慢、会员偏少。

　　（三）合作社项目资金管理不规范。目前合作社在申请国家项目资金时多渠道申请，导致部分管理不规范的合作社也能享受国家的项目资金的支持，项目申请口径不一致不利于合作社的有序、健康发展。

　　（四）人才缺乏、科技水平低。大部分没有专业人才，虽然都是种植多年的种植户，有一定的实践经验，但缺乏管理经验和新科技知识。

　　（五）合作社设立及章程建设来看：相当部分专业合作社是个别人出资成立，以专业合作社名义登记注册，村民名义上为合作社成员，但实际上并未出资，也并不承担经营风险，不参与分配；合作社的章程没有体现合作社的特点，千社一章，千孔一面，合作内容、合作办法合作规则等在章程中写的不是很清楚，产权不够明晰，有的农民专业合作社虽然制定了《章程》和相关的管理制度，但可操作性不强，限制了合作社自身的发展壮大，必须在今后的发展中尽快加以完善。

　　二、合作社财务管理方面存在的问题

　　（一）部分合作社对财务管理工作没有从思想上高度重视，大多数的农民专业合作社理事长一般都是由农村的种植、养殖大户，大多数对财务核算和管理流程一知半解，对财务知识比较欠缺，意识不到加强财务管理的重要性。在实际管理过程中重抓生产经营活动，对完善财务管理工作重视的不够。

　　（二）有的专业合作社认为配备会计、出纳需要花费一笔费用，合作社收入还不高，内部人员兼任比较方便，也节约费用。有些合作社负责人直接用银行个人银行卡来管理资金，没有财务公开的意识，认为自己的合作社，支出不愿意受过多的手续的约束，会计基础工作薄弱，由于合作社业务相对收入有限，为了降低成本，很多合作社没有按照会计法的规定及时配备专职或兼职的会计和出纳。

　　（三）合作社理事长认为把所有的收入都入账，会要缴纳相关的税，思想上有顾虑。同时在经营过程中的开支，如果索要发票，价格会比较高，成本会相应提高，所以索要发票的积极性不高，导致合作社发生经济业务时没有发票。有的合作社没有财务预算或财务收支计划，财务理财的意识不强。

　　（四）档案资料不完整。表现在会计档案不健全，许多合作社没有办公场所，会计档案资料无法集中管理，会计资料只好长期放在会计或出纳家中。有些会计没有把会计凭证装订成册，归档管理，这样会造成账簿和凭证丢失。

　　三、加强管理的对策及建议

　　（一）广泛开展宣传动员工作，积极培育发展农民专业合作社。为推动农民专业合作社的发展，有关职能部门应当在地方党委、政府的统一领导下，各司其职、各负其责，深入到乡、镇、村和广大农民群众中去，通过召开座谈会、动员会，解答农民群众提出的具体问题，大力宣传《农民专业合作社法》的内涵和相关规定，使广大农民群众理解我国出台《农民专业合作社法》的历史背景、重大意义和农民专业合作社的特点，充分认识成立农民专业合作社的好处及作用，促使其不断地克服小农意识、培养“民主”意识，增强“合作”意识，极大地提高农民群众加入合作社的积极性。

　　（二）积极引导，推动农民专业合作社的发展。一是鼓励农业龙头企业牵头兴办农民专业合作社，将企业管理模式引入合作社，充分发挥农民专业合作社联结农户的“桥梁、纽带”作用，把推行订单农业结合起来，积极引导农民走“农户+专业合作社”、“农户+专业合作社+龙头企业”合作发展之路，实现多渠道、多领域、多层次的联合与合作，巩固和延伸产业链。二是引导、支持基层干部、种养大户和能人带头组建专业合作社，发挥带动农户多、管理较为规范、产品具有一定市场、对弱势群体帮助大的特点，通过统一生产、统一营销、统一管理，实现规模效应，加快资本积累。

　　（三）正确促成合作社的发展，遵循客观经济规律，鼓励农民申办合作社，又要坚持条件，规范发展；支持农民专业合作社积极争取国家资金扶持，又要防止合作社没有规范而享受国家扶持资金现象，让农民自己在政府提供的优良环境中把农民专业合作社做大做强。

　　（四）引导合作社合理设置会计机构与人员，专业合作社可根据自身规模和业务繁简需要，选择是否设置单独的会计机构；不单独设置会计机构的，可在专业合作社有关机构中设置会计人员并指定会计主管人员（要求选择持有会计证的会计人员），负责本社的会计工作；对于不具备设置会计机构和会计人员条件的，也可以本着民主、自愿的原则，委托从事会计代理记账业务的中介机构代理记账。

　　（五）规范支出票据，完善财务核算。凡能够取得正规发票的应当开具正规的发票，直接从农户手中购买材料或饲料等难以获取正规发表的，应当提供售货证明及售货方身份证明材料，数额较大的，还应附有会议记录、情况说明等附件，支付给合作社成员的款项，应提供领款人签字的花名册及身份证明资料，支付大额工程，设备款项，除取得正规票据外，还应附有合同协议、设备验收证明，和工程建设方出具的工程决算等附件。

　　（六）在专业合作社向当地农业行政主管部门申报专业合作社示范项目，或者申请承担农业和农村经济建设项目，相关部门接受申请并审批申请的前提条件应该要求合作社规范执行《农民专业合作社财务会计制度》，提供合乎制度规定的会计报表，会计信息规范。对未按照制度核算、会计信息不清楚的不予拨款支持，也不予申报项目，这样，才能充分促进合作社规范财务管理与会计核算，提供真实正确的会计信息。

　　（七）加强会计档案的管理，建立会计档案柜，实行统一管理，转入负责，会计资料收集要齐全，会计凭证装订成册，做到完整无缺，存放有序，方便查找，同时要求示范合作社严格按照社员档案，会议记录、合作档案、项目档案等档案分类建档。

2、农民收入支出调研报告

　　由于农民的收入本来就较低，加上生活支出不断增加，农业结构调整成效尚未充分显现，农村劳动力难以充分就业，农民创业意识和技能薄弱等，使得农民的收入相当低，增收非常困难。我们调研显示：

　　（1）农民绝对收入水平较低。2003年，全国的农民人均纯收入只有2622元，折合为320美元，平均每天不足1美元。更值得注意的是，仍然有相当数量的农村人口，其收入水平比全国平均值还要低得多。按照人均635元的贫困线标准，2003年年底全国尚有2900万绝对贫困人口。如果按照人均825元（100美元）的标准，则全国有9000万左右的人口低于此标准，而这个数量大于欧洲任一国家的人口总数。2003年公布的绝对贫困人口数字，同2002年相比，不仅没有减少，反而增加了80万人。其主要原因就在于仍然有相当数量的农村人口，虽然不属于统计中的贫困人口，但是收入水平很低，仅仅略高于贫困线，只要气候等生产条件稍有不利变化，就会陷入到贫困人口的行列中去。这部分贫困人口和准贫困人口的收入提高，将受到自然和经济基础条件的约束，难度非常大。近年来，减贫速度不断减慢。

　　（2）增收速度缓慢。我国农民人均收入增长缓慢，表现在两个方面。一是同过去的情况比速度大大降低。改革开放的前6年，农民人均收入的年增长按可比口径计算在14%～20%之间。而1997年以来平均只有4%。二是同全面建设小康社会的要求比差距很大。2000年我国农业劳动力人均GDP为4460元，大约相当于540美元，按农业人口折合为人均300美元左右。到2020年全面实现小康社会，人均GDP要达到3000美元。农村人均要实现这个目标，每年的增长率要达到12.2%。即使考虑到城乡经济发展水平的差距，将农村人均GDP的目标确定为社会平均水平的一半即1500美元，每年的增长率也要达到8.4%。同这个要求相比，实际发展速度要低得多。

　　（3）城乡差距加大。改革开放以来的25年中，城乡收入差距扩大的年份有16年，而城乡差距缩小的年份只有9年，缩小年份主要集中在1978―1983年和1995―1997年的两个阶段。其中的主要原因，在前一个阶段是劳动生产率和农产品价格的大幅度提高，而在后一个阶段则主要是农产品价格的提高。城乡收入比例在改革开放之初的1978年为2.56：1，1983年缩小到最低，为1.82：1；然后不断扩大，到1994年达到了一个新高，为2.86：1；然后降低到1997年的2.47：1；从1998年开始，逐年显著扩大，2003年扩大到3.23：1。近几年来，尽管诸多因素都很有利，农民增收速度可以超过5%，但是仍可能落后于城镇居民，使城乡差距继续扩大。

　　（4）地区发展不平衡。不同地区之间农民的人均收入差距较大，并且这种差距没有缩小的趋势。总的说来，呈现出明显的东高西低、从东南沿海向西部内陆地区递减的趋势。上海、北京和浙江的农民人均收入水平，是西部云南、贵州、甘肃和陕西等省的3～4倍。由于城市居民在不同地区之间相对差异较小，因此，城乡居民收入的差距，呈现出明显的由东向西的递增趋势。即东部沿海地区城乡居民收入差别较小，而西部地区城乡差别更大一些。

　　造成我国农民收入问题的原因：

　　（1）农民整体素质还不高，还不能适应新形势下市场经济发展的要求。突出表现：一是文化素质较低。据调研分析，农民劳动力中，小学及小学以下文化程度的约占6%左右，初中文化程度的约占20%左右，高中文化程度的约占20%左右。二是思想僵化，心理承受能力较差。在结构调整上，思路狭窄，不敢主动出击，存在等靠思想和过份依赖政府心理，瞻前顾后，怕担风险，不敢大胆地调整产品结构，不具备适应市场经济的应变能力。三是绝大多数农民对市场把握不准。从调研情况看，多数农民不了解和掌握市场行情，对市场需要什么，既不去研究，也不会去搞深入细致的调研，捕捉不到有价值的市场信息，在组织农业生产时，不是先看市场后抓生产，而是今年的生产看去年，对市场判断不准把握不准，造成的结果是“什么赚钱种什么，种出什么就赔钱”。

　　（2）农业结构调整和农业产业化经营发展还跟不上形势要求。总体看，一是特色主导产业总量小，覆盖农户少。农业产业化经营率还不高，龙头企业规模小，带动力弱，农村经济组织化程度低，大部分龙头企业与农户之间还没有真正形成利益共享，风险共担的利益共同体，还是单纯的买卖关系，产业化经营链条短，农产品加工增值水平低，初级原料生产比重大，大部分农产品基本上是从农田到市场，缺乏深加工、高附加值的产品，高科技含量产品少，加工增值率低。二是结构调整还只是停留在规模扩张上，缺乏在内在质量提高上下功夫。以蔬菜为例，近两年来，有的地区蔬菜种植特别是设施蔬菜种植，面积连年快速增长，为农民增收发挥了重要作用。但种植结构雷同，品种特色不明显，科技含量不高，大路菜多，贮藏、保鲜、深加工及包装、运输等严重滞后，如不抓紧研究对策，将有可能出现新一轮的结构过剩，应引起高度重视。

　　（3）政府及其职能部门引导、协调、服务功能滞后，不能有效地解决农民在生产过程中的诸多困难。一是信息服务滞后，手段缺乏，不能及时给农民提供各种市场信息和致富信息，使农民无所适从，组织生产难，进入市场难。二是技术服务跟不上。原因是部门管理制度不完善，科技人员的激励约束机制不健全，使科技人员缺乏事业心和责任感，主动上门服务意识差，其结果是科技人员得不到实践，农民得不到产前、产中、产后的技术服务。特别是高新技术应用上，技术与生产严重脱切，导致农民增收难。三是信贷部门缺乏有效的资金扶持措施，一家一户贷款困难。调研发现，多数农民都有强烈的增收意识，并有一些可行的增收项目，但苦于没有启动资金，而难以上马。

　　（4）农民的负担比较重。据调研显示，我国农村大部分农民家庭都有两个孩子，孩子要上学会需要一笔很大的投资，现在农民都希望自己的子女能上大学，不一辈子像他们一样只是个农民，供一个子女上大学几乎要花掉农民家庭三分之二的开支；家庭长辈的供养也需要一笔的开支。除此之外，还有农作物每年的成本开支。家庭生活费，子女教育费，农业成本费，三个最基本的方面的开支累加起来，对与本来就不富裕的农民来说，生活就难上加难了。

　　体会：

　　我国农民数量如此之多，要解决农民的温饱问题，要带领农民奔小康，要带动我国经济的发展，就必须要增加农民的收入，当前增加农民收入的主要对策有：

　　1、提高农民的科学文化素质。要增加农民收入，关键在于农民自身的素质。农民的文化素质相对较低，这就要求政府部门下乡组织农民技能培训，打破思想僵化的局面，让农民大胆尝试，自主创新，随机应变，让农民更多更早的了解市场的最新信息和动态。收入来自与农民，农民必须从自身做好。

　　2、推进结构战略性调整，充分挖掘农业内部潜力。这是农民增收的基础。要面向市场，依靠科技，发挥比较优势，推进农业结构战略性调整。一是在优化品种、品质结构，大力发展优质农产品生产的同时，切实抓好质量安全管理。二是推进优势农产品区域布局，充分发挥区域比较优势，形成优势产业带。三是推动农业产业化经营，发展农产品精深加工，提高农产品的附加值，创造新的消费需求。四是大力发展农村二、三产业和农村服务业，提高乡镇企业发展水平，充分发挥对农民增收的带动作用。

　　3、加快转移农村富余劳动力，拓宽农民增收途径。把农村富余劳动力转移出去，可以增加农民的资源占有量，扩大农业经营规模，提高农业劳动生产率，扩大农产品市场需求，同时增加农民的非农收入，这是一举多得的好事。一是加快农村城镇化进程，加快发展小城镇，壮大县域经济，为农民提供更多的就业机会。二是加强对农民进城务工的引导和管理，把农民进城务工当成一项产业来抓，促进农民工跨区域流动，加快城乡经济社会一体化。

　　4、调整国民收入分配格局，加大对农业的支持保护力度。必须调整国民收入分配格局，加大对农业和农村的投入，加强对农业的支持保护力度，帮助农民改善生产生活条件，降低农村经济发展成本，促进农民增收。一要加强农村基础设施建设，新增基本建设资金应向农村基础设施建设倾斜。每年新增教育、卫生、文化事业经费应向农村倾斜，以逐步缩小城乡经济社会事业发展方面的差距。二是对农业、农民进行直接补贴，尤其是要配合农村税费改革和粮食流通体制改革，积极探索对农业和农民实行补贴的各种有效方式，逐步建立对种粮农民生产直接补贴机制。

　　5、进一步深化农村改革，为农民增收创造良好的体制环境。一是全面推进农村税费改革。坚持依法征税，加快乡镇机构改革，尽快取消农业特产税。二是继续深化粮食流通体制改革。加快培育和规范粮食市场，完善粮食宏观调控体系，积极探索对农民的补贴机制。三是加快推进农村金融和卫生体制改革，积极探索新型合作医疗制度和农村贫困家庭医疗救助制度的运行机制和管理办法，解决农民因患传染病、地方病等大病而出现的因病致贫、返贫问题。

3、农民增收状况调研报告

　　一、农民增收工作取得的成绩

　　奎几年来，我镇农业农村工作紧紧围绕农民增收这个中心，以市场为导向，以效益为核心，以结构调整为主线，以落实政策为动力，坚持大力促进农村劳动力转移输出，积极推进农业产业化经营，切实控减农民负担，农业农村经济呈现出稳定增长的良好势头，农民收入大幅度提高。2019、2018、2017年，农民人均纯收入分别为4102元、4360元、4660元，分别较上年增收206元、258元、300元。

　　1、农民收入稳定增长，得力于乡镇企业和三产企业的加快发展。近年来，镇党委、政府坚持以项目建设为中心，在利用“三资”(外资、民资、内资)、园区开发、小城镇建设、致富群众上求突破，加快了富民强镇的步伐。2019年全镇共有乡镇企业220家，比2019年增加12家，安排就业人员6736人，比2019年增加903人，共发放劳动报酬4190.25万元，人均6560元，比2019年增长820元。同时2019年三产企业发展到2397个，个体户增加到65个，吸纳从业人员2600人。

　　2、农民收入稳定增长，得力于劳动力转移输出规模不断扩大。党委、政府高度重视农村劳动力转移输出工作，把它作为世纪工程来抓，建立了专门工作班子，形成了一套工作制度，强势推动农村劳动力转移输出。2019年、2018年、2017年劳动力转移输出人数分别为1670、1990、2200。2019年新增劳务输出300人，农民人均劳务增收84元。

　　3、农民收入稳定增长，得力于农业结构调整成效明显。全镇农业围绕增值增效抓调整，围绕江滩优势抓调整，围绕品牌创建抓调整，2019年农业的比较收益有所提高。一是特水养殖规模扩大，养殖面积扩大到1000亩以上;二是江滩意杨种植取得突破，种植面积达到近1000亩;三是花卉苗木基地建设取得重大进展，仅七圩村花卉苗木一期工程建设面积就达500亩;四是订单农业巩固发展，全镇夏秋两熟主导农产品，全部实现了订单化。

　　4、农民收入稳定增长，得力于是农村各项政策得到落实。强化减负管理，农村税费改革进一步深化;强化承包管理，土地流转进一步规范;强化财务管理，村务公开水平进一步提高;强化资产管理，集体资产进一步增值。村组债务化解力度加大，债务总额逐年下降。积极实施实事工程，改善了农民的生产生活条件。深入开展扶贫工作，一大批贫困户家庭解脱贫困。所有这些，对促进农民增收都起到了重要作用。

　　二、农民增收方面存在的问题

　　农业和农村经济发展进入新阶段以来的这段时期，是农业结构加快调整的时期，是农村改革不断深化的时期，是农产品供给最充裕的时期，同时也是农民增收最困难的时期。从调查的情况看，目前影响我镇农民增收的因素主要有以下几个方面：

　　1、农村干部群众的整体素质不适应市场经济发展的要求，农民创业致富缺乏积极的内在动因。目前，我镇面临发展市场经济和实现全面小康的艰巨任务，干部和农民群众的自身素质必须与时俱进。从调查的情况看，村干部和农民群众在思想观念、行为方式、发展技能方面还不适应新形势、新任务的要求。

　　思想观念上，干部群众虽然都想富起来，但是，落实到具体行动，往往“怕”字当头。干部怕难怕冒风险。对现阶段村干部的职责认识模糊，满足于村内事务的协调服务，认识不到农民增收致富是各项工作的中心任务，很少想到在经济发展上开拓创新。群众怕苦怕出门。有的认为只要有几亩田就不怕没粮吃，只要有几亩水面就不怕没有钱用，小日子比上不足，比下有余，说得过去就行了;有的认为在家千日好，出门一时难，外面遇到一点苦就受不了。

　　行为方式上，一些村干部想问题办事情还停留在过去计划经济的习惯做法，整天忙于开开会、理理帐、学学文件、忙忙事务，很少外出跑市场、找项目;农民群众还习惯于自然经济和传统农业时代的生活方式，有的图享受，一稻一麦，舒舒服服;有的混日子，一天到晚，打打牌消磨时间;有的生性懒惰，指望靠国家和社会的救济维持生活。

　　自身技能上，村干部发展市场经济的本领不高，带领广大群众脱贫致富能力不强，“老板型”、“经济能人型”的干部不多;农民群众大多数文化偏低，更无一技之长，特别是一些青年农民怕学习，对政府组织的培训积极性不高，农民群众缺乏技能，直接影响就业渠道和就业岗位的收益。很多农民只靠卖苦力，吃的是青春饭。

　　2、一些村组织经济状况内外交困，制约了村经济发展和农民增收的步伐。一是债务包袱和农民负担仍然很重。沉重的债务包袱不但影响干部为民服务的工作精力，而且影响严重农业生产投入，农民增收的硬环境难以得到改善。二是金融政策的影响。农业银行、农村信用合作社应该是服务于农村、农业、农民的金融机构，银行能转变为商业银行后，存贷款政策向服务效益转变。贷款受担保、质押、抵押等影响，农民用于生产性的小额贷款非常艰难。这些镇基层的银行，只吸储，不放贷。因资金缺乏，农民难以扩大生产规模，只能维持简单再生产，影响了农民增收。

　　3、农用耕地减少，耕地质量下降。改革开放以来，我镇农村经济取得了持续、快速的发展，与此同时农田被占用、征用的现象也同步上升，农用耕地逐年减少。据统计数字，近五年来，我镇耕地面积减少近千亩。农用耕地质量下降，土地肥力缺乏。随着我国化工业的发展，化学肥料已成为当今农作物的主要肥料，所有农田普遍缺乏有机质肥料，出现了无机肥与有机肥使用不协调的现象，影响了农作物的高产优质。

　　4、农业生产资料价格逐年攀升。粮食的价格上涨远远低于生产资料价格上涨速度。近三年内，菜油、化肥、农药等虽然供应较畅，但价格不断攀升，每年都有8%――10%的上升幅度。目前，化肥每百斤26元左右，农药价格更是无正规价格。农民没有增加多少收入，经商流通人员首先赚足农民的钱。

　　三、进一步增加农民收入的建议

　　库决农民增收问题，事关全局，意义重大。这既是重大的经济问题，也是当前紧迫而繁重大的政治问题。要“富民强镇，率先崛起”，必须首先引导广大农民走上富裕的轨道。针对农业发展和农民增收存在的问题，提出如下建议：

　　1、进一步解放思想，增强市场观念。在市场经济条件下，想要发展，关键的是拥有市场，这是农民增收的重要环节。因此要坚持流通、生产一起抓。要以市场为导向，依靠市场引导生产，大力发展“市场农业”，及时把市场行情反馈给农民，使农民从流通环节中获得效益。这就要求我们部门要培养一支专业化的农民经济人队伍，让我们沿江开发的农副产品走向市场，逐步建立起“大小配套、上下沟通、左右呼应、内外衔接”的农副产品销售网络。

　　2、加快结构调整步伐，拓宽农民增收渠道。按照“调优种植业、调快设施农业”的发展格局，努力引导农民实现“农产品种植结构合理化、特色产品规模化、农民收入多元化”的目标。围绕国际市场的价格和需求。在确保“三增四保”(粮食增产、农业增效、农民增收，保生产、保供应、保储备、保稳定)的基础上，扩大粮田，多种弱筋小麦、优质大米，同时种一些花卉、苗木、水果、无公害蔬菜。

　　3、扩大劳务转移输出，提高农村非农化水平。认真落实省市关于加快农村劳动力转移输出的政策意见，将劳动力转移输出作为农业农村经济工作的关键措施来抓，不断壮大全镇“劳务经济”。一是要培训农民。整合各种教育资源，完善职业技术培训网络，科学制定年度劳动力培训计划，鼓励农民经纪人创办或联办就业培训班……二是要组织农民。强化宣传，大力营造农村劳动力转移输出的良好氛围，切实转变农民“死守家门、固守土地”的封闭观念，鼓励他们外出打工创业，确立“外出打工光荣、争钱致富有功”的新观念。坚持就地转移和向外输出两手抓，推进农民就业多元化。大力发展劳动密集型产业和农村服务业，鼓励农民自主创业，大力发展民本经济，促进农民稳定、持久增收。

　　4、贯彻落实好农村政策，促进农民减负增收。强化农村政策落实，控减农民负担，进一步调动农民生产积极性。一是完善农村税费政策，规范税费征收行为，确保农民负担不反弹。二是加强土地承包经营管理，坚持“依法、自愿、有偿”的原则，规范推行农村土地流转。完善农村土地征用制度，积极探索土地入股、租赁等办法，有效解决失地农民的生计问题。三是切实管理好农村财务和集体资产，确保集体资产营运规范、保值增值。完善“专户管理、支付到村、封闭运行”的管理机制，加强村级三项资金管理，确保村级组织正常运转。强化村级资金支出管理，严禁新债发生。积极发展村级集体经济，压缩村级财务开支，多途径化解村级债务。四是切实做好扶贫工作。继续组织镇机关干部和乡村干部结对帮扶贫困户，加快农民脱贫致富步伐。

　　5、务实农业基础，为农民增收创造条件。一是鼓励农民自主创业。在加快乡镇企业和城镇化步伐，吸引农民就地转移的同时，引导农民布点加工，发展民营经济。积极引导农村人流、物流、资金流向小城镇集聚，促进农民进厂入镇就业，加大信贷扶持力度，搞好资金跟进服务，支持农民自主创业。二是鼓励农民开展农产品流通、农业生产及农村社区服务，拓展增收空间。三是优化基层干部队伍，着力选择和使用“双带一争”型基层干部，团结带领农民发家致富。务实创新地开展工作，促进农业增效、农民增收和农村发展。四是增强农业发展后劲。加大财政支农份额，促进农业开发园区建设，编报项目上争国资，搞好农业综合开发项目规划与管理，加强农田水利设施和防洪设施建设，确保农业稳产高效。加快农业新机具的推广，加快推进农业机械化，提高农民劳动效率。加快实施好农村实事工程，改善农民生产生活条件。优化农业生态环境，促进农业农村经济可持续发展。

4、农民增收状况调研报告

　　一、我县农民增收基本情况

　　根据今年夏秋两季形势初步分析，全年我县农民人均纯收入总体态势呈现“四增一平”，即：家庭经营收入增、劳务与工资性收入增、转移性收入增、财产性收入增，农民负担平。今年预计农民人均纯收入为5785.6元，同比增加694.2元，增长13.6%，其中家庭经营收入增收360.2元，劳务输入增收140.2元，转移性收入增收72元，财产性收入增收121.8元。其增收特点为：一是工资性收入增势强劲。今年农民人均工资性收入1623.9元，比去年同期增加140.2元，增长9.45%，对今年农民增收的贡献率为20.19%;二是财产性收入和转移性收入快速增长。今年农民人均财产性和转移性收入549.2元，增加193.8元，增长52.75%，是今年农民收入各项收入中增速最快的项目;三是家庭经营收入中牧业收入增速加快。今年牧业人均收入增加131元。增长29.57%，增速较快。取得如此成效，我县采取的主要措施是：

　　(一)深化结构调整，发展规模农业促增收。今年，全县夏粮作物面积55万亩，单产382公斤，总产21.01万吨，因单产比去年同期增加24公斤，价格较去年收购价格上升3分，总收入增加1980万元，人均增收20元，大(苔)蒜种植面积35万亩，其中苔蒜20万亩，比去年增加5万亩，亩收益2088元，总效益4.17亿元，比去年增收2976万元，人均增收31元。设施菜总面积为10万亩，比去年增加5万亩，总效益达8.6亿元，总收入较去年增加6336万元，人均增收66元，大蒜因价格下降和出售困难等原因，亩均减收200元，人均减收49元。黄皮洋葱种植13万亩，每公斤收购0.55元，种植业共计增收159.4元。

　　(二)突出规模养殖做强畜禽产业促增收。今年，我县坚持以发展养殖专业村、养殖大户和养殖小区(场)为重点，积极抓好产业化建设、标准化建设等综合措施的落实，促进了整体运行质量的全面提高，全县猪、牛、羊、禽、兔饲养量分别达到78.5万头、2.6万头、180万只、2206.6万羽、32.2万只。今年1―11月份，畜禽养殖效益持续看好。今年各种畜禽产品共实现产值6.77亿元，综合价格因素，总收入增加1.27亿元，人均增收131元。特别是种鸭发展势头强劲，现存栏突破70万只，稳居全国种鸭养殖第一县农民增收情况调研报告。畜牧业已成为农民增收的重要经济增长点。

　　(三)农村劳动力转移持续增长。充分利用省、市帮扶的机遇，加强农民技能培训，大搞劳务输出，狠抓工资性收入，今年全县外出务工人数达到28.7万人，劳务收入17.1亿元，比去年增加1.36亿元，人均增收140.2元。

　　(四)财产性收入比重增大。随着今年农村土地承包经营权流转面积扩大1.31万亩，100亩以上规模经营面积达8500亩，亩均承包费400―600元，高速公路征地补偿款发放约1.1亿元，利息税的降低等因素。农民财产性收入人均增收121.8元。

　　(五)转移性收入逐年增长。今年粮食直补面积为102.23万亩，每亩补贴62元，比上年增加32元，总额6338.26万元，水稻补贴10.22万亩，每亩84元，总计补贴204.4万元，农机补贴810台，共补贴资金500万元，人均增收72元。

　　(六)积极引导农民推行土地流转，农民收入得到大幅提高。一些镇积极引导农民土地流转，实行合作社或企业承包土地规模经营，农民进入合作社或企业打工的形式。孙楼镇穆楼村流转土地400亩，发展设施袖珍菇，按照每亩双700斤粮食的价格转租，群众比种粮亩效益增加近300元，同时可以吸纳周边村的4000多名的劳动力就业，按照每个劳动力月收入800元计算，生产6个月，一项，该镇农民增加收入1900多万元，人均增收400多元，今年开始生产的大棚22个，吸收穆楼村800多名农村剩余劳动力就业，全村人均增收近千元，欢口镇董堂村流转土地1400亩，土地租金为每亩650元，基本与种粮纯收入持平。土地流转以后，可以为该村提供80个固定工人岗位，临时工300多个，固定工人工资1万左右，临时工3个月时间收入3000元左右，可为该村增加收入140万元，按照全村承包人口980人计算，该村人均增收可达1500元。

　　二、存在问题

　　狂年，我县农民收入呈稳定上升，但也存在一些不容忽视的问题，农民增收难#度加大，从全年农业和农村经济运行情况分析，当前农民收入的增长主要得益于畜禽产品价格上涨和劳务输出、私营个体经济等，其他新兴增长点不多，农民增收的空间变小，增收的难度加大。分析及原因主要有以下几个方面：

　　(一)宏观经济形势变化对农民增收产生不利影响。当前宏观经济运转遇到了前所未有的挑战，势必影响农村经济发展和农民增收。一是国内劳动密集型产业不景气，必然制约农村二三产业发展，继而影响农民就业创业，导致工资性收入增长困难。二是物价水平仍处高位，继续推动农业生产成本上升。农资价格持续上涨，很大程度影响了农产品数量增加、价格上涨和农业补贴提高的效应。三是城镇居民收入实际增幅趋缓，影响了农产品的销售，制约了高效农业规模化的推进。

　　(二)农村出现了“农民老龄化、农业副业化”的不良倾向，青壮年多数出外打工，在家务农的多是妇女和老人，许多农民不是为谋利而经营，而是为保险去种植，把种地视为失去城市工作之后的退路，农业在部分家庭成了一种辅助性的活动，等于打工的副业。由于农村留守劳动力素质问题，农民自主创业的难度增大。

　　(三)农业产业经营水平偏低。我县现有的农业龙头企业加工冷藏能力较弱，产品档次较低，初级加工多、科技含量低、附加增值增效不明显，企业与农户基地之间联接机制较为脆弱，没有真正形成规范的“利益共享、风险共担”的经济利益共同体，制约了主导产业的扩张和链条的延伸，影响了农业效益的提高和农民收入的增加。

　　(四)农民素质有待进一步提高。随着科技的进步，单纯的“勤奋耐劳”已无法适应时代的要求，当前企业高素质技术工人的需求量逐年上升，对农村劳动力转移提出了更高的要求。尽管我县加大了农民教育培训的力度，但从投入的资金和开展的素质教育来看，还有一定的差距，农民文化科技素质偏低，制约着农村劳动力向高产业的技术含量的进一步转移，也影响着传统农业科技水平的提高和效益的增加，影响着农民收入的进一步增加。

　　(五)生产要素对农村发展约束加剧。一是资金制约。随着宏观调控的深入，农民创业所需资金更加困难，农民贷款难度大，成本高，金融支农的作用远未发挥。二是土地制约。一方面农业适度规模推进不快。大量外出劳动力仍兼业经营土地，小规模土地经营方式长期存在，尽管国家已经允许土地流转，但没有县具体的政策依据，农村土地承包经营权流转不快，种植业效益难度大幅度提高。三是劳动力制约。一方面大量劳动力转移后，从事农业生产的多是“3860”，难以适应现代农业发展的需要，制约农业效益的提升。

　　三、几点建议

　　(一)大力实施产业经济结构调整，增加农民收入。必须放眼国际、国内市场需求，对当前农业和农村经济结构进行调整。具体实施过程中，应从以下几方面入手：一是瞄准国际市场需求，因地制宜确立主导产业。对丰县牛蒡、芦笋、山药三大特种蔬菜，实行恢复性种植。从而形成我县的特色产业和出口创汇基地，同时扩大夏蕃蕃茄等常规蔬菜面积。二是实施品种、技术、知识三大更新工程，其中最关键、最重要的是品种更新，引进和培育优、新、特品种。三是推行标准化、无公害栽培技术。对农产品的生产，要严格按标准化生产技术操作，使产品达到无公害要求。提高品质，增加效益。

　　(二)培育具有深加工和强幅射能力的农产品加工、营销龙头企业。应着力培育具有深加工和强幅射能力的龙头企业，以此为突破口提升我县农业产业化经营水平，实现以强带弱，以一带百，先富帮后富，按照“公司+基地+农户”的生产经营模式，龙头企业与农户采取订单生产和保护价收购的利益联结方式开展生产，做大做长农业产业链，提高农产品加工转化率，增加农产品附加值。突出我县农业和农村经济结构的特色，走出符合我县农村实际的农民增收新路子。

　　(三)加快农村剩余劳动力转移，开辟农民增收的新途径。应从以下几个方面开辟我县农村剩余劳动力的转移出路：一是加快农村多种经营和民营企业的发展，促使一部分农业剩余劳力从事多种经营和民营企业。二是组织劳务输出，让更多的丰县农民外出经商办厂，从事建筑、服务，或打工挣钱。三是加快县城区及14个建制镇建设步伐，让农村劳动力到县城和镇驻地找到合适的就业门路。通过合理转移劳动力，形成三个三分之一的格局：即三分之一从事农业生产，三分之一从事多种经营，三分之一务工经商或外出打工。实现上述目标，不仅可以增加农民收入，而且可以提升农业产业化经营水平。

　　(四)发展专业合作组织，引领农民发家致富。结合贯彻落实《农民专业合作社法》，进一步抓好农民专业合作社、各类农民专业协会、农民经纪人队伍建设工作，切实解决农民在就业和生产经营中缺信息、缺销路、缺保障等问题，增强农业的市场竞争能力，促使农产品在流通环节增值，增加农民收入。

　　(五)加强土地流转。在不改变家庭承包责任制的基础上，让农民自愿以土地使用权入股或者以其他的形式组织农民自主成立农民合作经济组织，实现比家庭经营更高形式、更大规模的农场经营模式，可以跨组、跨村或跨镇联合。吸纳农民手中的闲散资金，让农民以自愿入股的形式创建农民合作金融组织。解决农民有劳力、有技术、有门路、无发展资金的现实问题。

5、农民养老保险调研报告

　　一、基本情况

　　继2019年实施农村医疗保险后，县委、县政府又于2019年8月启动了城乡居民养老保险工作，各镇和相关部门按照县委、县政府的安排，积极引导，广泛发动，认真实施，全力推进，连续两年完成市政府下达的任务，考核位次名列全市前茅。

　　�v一�w县委政府重视。一是成立由县长担任组长，人社局、组织部、宣传部、财政局等部门负责人为成员的城乡居民社会养老保险试点工作领导小组，结合县情出台了《紫阳县城乡居民社会养老保险实施办法》等系列政策和制度；二是及时召开了动员会议，对全县养老保险工作进行了精心部署，并将其列入2019年度20项重点工作之一；三是与各镇签订了《目标责任书》，将农村居民社会养老保险纳入县委政府年度考核目标。

　　�v二�w强化工作督导。县人社局实行领导包片、干部包镇的责任制，经常深入镇村，走访了解工作开展情况，协调解决工作中存在的问题。县考评办加强督查，强化考核，先后四次组织人员进行督导检查，促进了工作的开展。截至2019年7月底，已收缴保险基金1645万元，缴费人数达到13。8万人，参保率达到98%，实现了参保率达到95%以上的目标，率先在全市实现农村居民养老保险全覆盖。

　　�v三�w各镇狠抓落实。各镇按照"早谋划、快推进"的工作思路，一是结合镇情制定了《实施方案》，狠抓政策学习和相关培训，使镇村干部熟悉政策，掌握基本的操作方法；二是按照包组联户的工作要求，主要领导积极主动抓落实，镇村组干部，深入农户解决工作中出现的各种问题，有序开展养老保险调查摸底、养老金的收缴和兑付工作；三是采取召开群众会议、印发资料、发送手机短信等形式，多渠道宣传政策；四是以村为单位对参保缴费情况和待遇领取人员进行公示，接受社会和群众监督。

　　�v四�w积极兑现待遇。及时兑付养老金，让参保群众及时享受待遇，赢得了广大群众的信任。一是财政部门加强资金调度，确保了养老资金按时到位；二是各镇及时收集上报申领人员资料，县经办中心快速审核批复，经办银行及时办理兑付手续；三是对在领待遇人员实行动态管理，县社保中心和各镇社保站严格审核领待遇人员变动情况，杜绝了养老金的流失。止7月底，全县领取待遇人员4。3万人，占应发放人数的100%，上半年累计发放养老金1986万元，占应发放金额的100%。养老金的及时兑现，打消了群众的顾虑，调动了群众参保积极性。

　　�v五�w加强资金管理。一是开设了基金收入户、基金支出户、财政专户等三个基本账户，实行严格的分户核算管理，确保了基金安全平稳运行。2019年度累计结余基金3030万元，采取定期存款的办法，实现了基金保值增值；二是建立健全了各项业务经办制度，参保缴费、待遇申报、审核发放、内控稽核等各项业务工作均实现了规范化运行；三是2019年度参保人员的个人信息、参保信息、缴费信息全部录入陕西省城乡居民社会养老保险信息系统，2019年度信息录入工作正在有序进行。

　　二、存在的问题

　　我县农村居民养老保险工作取得了一定的成绩，但由于我县农户居住分散、外出务工人员多、实施时间短等因素，工作中仍存在一些问题和不足。主要表现在以下几个方面：

　　�v一�w思想认识不够到位。一是个别镇领导思想上没有引起高度重视，把该项工作看成是一项短期的突击性的工作，认为只要把款一解，考核不受影响就行了，没有站在讲政治、重民生，促和谐、保稳定，拉内需的高度去认识国家实行这一政策的目的和深远意义，工作落实停留在文件上、会议上；二是少数干部不认真学习，对国家政策一知半解，没有认识到此项工作的重要性、长期性和复杂性，不深入细致的做宣传动员、调查摸底、登记造册等基础性工作，反而埋怨县上下达的任务量大、人数多，对自己所包联村组究竟有多少参保对象、哪些人应该参保，说不清道不明。三是部分群众对养老保险政策认识不够，年轻人说"我还早"，老年人嫌钱太少；有的怕政策变，担心几十年之后是否能兑现待遇；还有的存在严重的等靠要思想，总想政府大包大揽，主动参保的意识差。

　　（二）宣传工作不够广泛。一是全县上下还没有形成浓厚的宣传氛围，没有把党和国家施行养老保险政策目的意义、现阶段经济基础与国家每年巨的大财政支出矛盾、农民参保后的好处等，给干部群众宣传到位，群众知晓率仅在47%；二是县广播、电视、网站等媒体，专题宣传农村养老保险政策的节目偏少；三是大部分镇村没有形成有效的宣传机制，没有建立固定的宣传栏和公示栏，没有在集镇、要道口刷写永久性宣传标语，没有利用好养老金发放、集镇逢集和典型事例进行宣传；部分镇村没有召开村组干部会和群众会议，仅靠打电话通知群众，宣传效果差。尤其对外出务工人员这一参保主体，没有采取切实可行的宣传办法，将政策及时传达给他们。加之部分干部的政策理论水平有限，解答不了群众提出的问题，致使部分群众的参保积极性还没有真正调动起来。

　　�v三�w档案管理不够规范。一是部分镇没有按照县上的档案管理要求，统一规范档案内容，造成了档案内容不统一，材料收集不齐全，反映内容不完整，缴费数据不清的现象；二是部分镇经办机构没有固定的档案室，少数档案保存在经办人员手中；三是参保缴费证发放速度慢，群众意见较大。

　　三、几点建议

　　�v一�w进一步加强组织领导，使利民政策落到实处。

　　一要加强组织领导。各镇和相关部门要进一步统一思想，高度重视，从思想和行动上，把养老保险工作纳入重要议事日程，把政策的落实放在执政为民、和谐民生的高度，专题研究部署，常抓不懈，切实推进该项工作有序健康发展。

　　二要强化工作措施。各镇要根据本辖区实际情况，进一步完善养老保险实施方案，明确工作思路。建立和落实主要领导、分管领导及包村联户干部的工作责任制，做到任务到人，责任到人，奖罚到人。

　　三要加大扶持力度。进一步落实国家"个人缴费、集体帮助、政府补贴"政策，对参保的残疾人、优抚对象、独生子女户、享受最低生活保障人员，县财政、民政、计生等部门给予补助。

　　四要加强基层建设。加强县、镇、村三级经办人员队伍建设，对基层经办人员实行县人社局和各镇双重管理，确保在编人员专人专岗，并保持相对稳定。要切实解决镇经办机构和村级代办人员的办公经费和劳动报酬问题。对经办人员要定期开展业务培训，将工作完成情况纳入绩效考核范围，努力提高服务质量和水平，满足群众的需要。

　　五要完善考核机制。继续推行县级年度目标考核机制，进一步完善考评办法，科学确定考核内容，加大考核力度，硬化奖罚措施，确保各项保障措施落到实处。

　　�v二�w进一步加强政策宣传，使利民政策深入人心。

　　要积极营造浓厚的宣传氛围，各镇要深入落实干部包组联户工作机制，结合三问三解、作风转变年活动，走村串户，深入田间地头，宣讲政策，及时解答问题，使政策家喻户晓，人人皆知。县广播、电视、网站要适时增加宣传农村养老保险工作的节目，相关部门要组织编排文艺节目到城乡演出。各镇要利用集镇逢集、养老金集中发放时间，向群众现场讲解政策，宣传典型事例，讲解办理程序。在镇村公路要道口刷写永久性宣传标语，要编印通俗易懂的宣传单向群众发放，消除农民参保疑虑，使群众放心投保。

　　�v三�w进一步加强监督管理，使工作健康有序开展。

　　一要加强档案管理。各镇和主管部门要高度重视档案管理工作，牢固树立无档则乱的思想，按照统一领导、逐级负责、分级管理的原则，把档案材料的收集、整理、保管和利用等工作，纳入主管部门和各镇年度目标考核。要加快档案管理电子化建设进度，提高工作效率，使参保人员档案始终保持安全、完整、真实、有效状态。

　　二要优化办事程序。进一步完善相关制度，细化养老金申领、审批、发放等办事程序，规范经办银行的服务内容，简化相关手续，方便群众办事。

　　三要加强基金监管。县经办机构要切实履行基金的监管职责，严格执行基金内审稽核制度，对基金收缴、管理、发放等过程定期自查。财政、审计等部门要加强基金监督和审计，确保养老资金专款专用，防止养老金流失。纪检监察部门，要加大监督检查力度，对实施过程中出现的弄虚作假、挪用等行为，要严格依照有关规定追究相关人员责任，确保资金安全。

6、农民养老保险调研报告

　　一、基本情况

　　顺庆区地处南充市中心城区，是南充市政治、经济、文化中心，面积555平方公里，人口63.5万人。辖20个乡镇，254个行政村，农村人口27.9万人。全区共20个乡镇（中心）卫生院，有在编在职职工187人；248个村卫生室，有乡村医生359人。乡村医生中小学学历4人，初中学历80人，高中学历21人，职高4人，中专学历165人；50岁以下49人，50岁以上310人；男性309人，女性50人。

　　二、村卫生站设置及标准化建设情况

　　顺庆区20个乡镇卫生院均是1993年南充市区划调整时，由原南充县（现高坪区）划归顺庆区管辖。当时各乡镇卫生院及村卫生室基本上是以家庭式的方式分散经营，管理混乱，公共服务功能弱化，医疗服务能力薄弱，设施设备落后。2004年国家要求乡镇卫生院上收上划，卫生行政主管部门加大了对乡镇卫生院及村卫生室的管理，我区乡镇卫生院的公共卫生和基本医疗服务能力大幅提高，但村卫生室的情况并未得到根本性改变。全区大多数行政村虽然设置有村卫生室，却全部由乡村医生个人举办，所有村卫生室设施设备落后，房屋简陋破旧，面积不达标，且全部为乡村医生私房或租赁房屋，基本没有任何诊疗器具，不符合医疗规范。由于政府没有任何资金投入，标准化建设无法实施，其医疗条件已不能满足农民群众日益提高的医疗服务需求。

　　三、顺庆区乡村医生工作现状

　　乡村医生是农村卫生工作中一支不可忽视的重要队伍，他们客观上承担了公共卫生体系网底建设的职能职责，但他们的工作环境和生活环境现状堪忧，急待国家给予大力扶持，以保证这支队伍稳定。

　　（一）客观上承担了公共卫生的职责

　　我区各村卫生室乡村医生承担着本村基本公共卫生服务，在乡镇卫生院指导下，负责本行政村传染病防治、预防接种、健康教育及基本的妇幼卫生保健工作，尽管这些工作做得还不够，还不能达到党委政府的要求，但他们客观上承担起了公共卫生体系网底建设的职责。

　　（二）为农民群众提供了最基本的医疗服务

　　我区乡村医生工作年限大部分都有20多年，他们基本上能独立开展常见病的诊治，农民群众对常见病、慢性病会首先选择到村卫生室就诊。由于乡村医生学历低、年龄大，医疗技术更新慢、水平低，农民群众遇到急性病会选择更上一级医院就诊；加之近几年新农合开展后，农民群众为方便医疗费用报销，到村卫生室就诊的病人大幅减少。

　　（三）乡村医生面临难以生存的困境

　　乡村医生收入实行自负盈亏，年收入由预防保健费（即计免工作劳务费）、医疗收入、药品收入组成，收入来源单一，大多数是边看病、边务农，以解决难以生存的窘境，收入不稳定，生活没有保障，严重影响了乡村医生的工作积极性，影响到整个乡村医生队伍的稳定。

　　四、乡村医生面临的主要困难和问题

　　（一）乡村医生收入低，无保障，面临生存压力

　　我区一批上世纪60、70年代的赤脚医生，他们的年龄大都在65岁以上，这部分人由于年老体弱，已不能行医和务农，由于没有任何待遇和经济来源，只有依靠儿女赡养，如果没有儿女的赡养，他们的生活非常困难，有的老人只能以每月几十、上百元的低保费维持生活。这部分人为我们的农村卫生工作，为广大农民群众的身体健康、为农村社会稳定和经济发展做出了巨大贡献，老了却没有任何社会保障，生活艰辛。2008年顺庆区低标准启动了农村户口人员养老保险，但所缴费用对于年龄大、收入低的乡村医生是一个巨大的负担，而且每个月的养老金太低，不能保障基本生活。2009年通过我局与相关部门协调，解决了27名到退休年龄的乡村医生自费参加城市居民养老保险，其余乡村医生均未参加。而我区86%的乡村医生将在近10年内达到退休年龄，他们现在靠一边承担乡村医生职责，一边务农保生存，而这些乡村医生一旦步入老龄后，生存问题令人担忧。由于收入低，没有社会保障，对退休后能否得到稳定的维持生计的收入没有把握，已有部分年轻的乡村医生另谋出路或到条件好的地方从业，乡村医生队伍存在流失现象。通过了解，区上原有的民办教师、兽医、村干部等政府已根据上级相关部门的刚性政策解决了相关待遇，其养老保险得到解决，并且还有保障性工资。因此，我们请求上级卫生部门协调人事、财政部门，通过上级政府对卫生人事工资性保障制定刚性政策，以使下级政府予以落实。

　　（二）医学知识更新及医疗水平提高所面临的困难

　　我区乡村医生大部分学历低，医疗水平不高，知识更新慢，参加培训机会少，培训方式单一，缺乏系统培训，乡村医生学习意愿淡薄。

　　五、几点建议

　　（一）建立乡村医生社会保障制度，使乡村医生病有所医、老有所养。一是建立与城镇居民相一致的乡村医生养老保险制度及医疗保障制度，为乡村医生退休后的生活提供制度性保障。二是对在职乡村医生给予工作补贴，使乡村医生有最基本的生活保障。通过建立基本的乡村医生生活、养老保障制度，逐步加大财政对农村社会保障的投入，建立与农村经济发展水平相适应、与其它保障措施相配套的农村社会养老保险制度，一方面可以稳定医生队伍，减少乡村医生流失，提高农民群众医疗保障水平；另一方面可以改善乡村医生的工作、生活条件，减少乡村医生“边劳动边行医”的状况，使乡村医生把全部精力都投入到医疗卫生工作中，以促进和谐农村建设。

　　（二）努力提高现有乡村医生队伍素质目前，我区乡村医生队伍现状是年龄老化，学历偏低，医疗水平低，素质不高。要改变这种现状，一要实施人才培训计划，增加政府财政投入；二要拓宽培训领域，让乡村医生在临床实践中长知识、见世面、学技术，全面丰富和提高乡村医生对农村多发病、常见病的诊疗水平和操作技能；三要创新培训模式，根据乡村医生工作实际，注重培训可操作性和实践性，把法律法规、职业道德、操作技能以及农村常见病、多发病的诊断、治疗作为主要内容，出台具体的培训方法。

7、农民工创业调研报告

　　(一)返乡农民工的人数

　　我县是一个典型的农业大县，全县总人口46.6万人，农业人口有40.8万人，主要是以养殖业为主，因农村人均耕地面积不足一亩，人多地少的矛盾十分突出。在有限的土地上，农村劳动者主要从事传统农业，很难实现脱贫致富。导致农村大量富余劳动力向东部沿海地区转移务工，极少数人返乡创业。据统计，2013年12月底我县外出农民工达61293人。截止2013年12月，我县返乡农民工总数为3563人。

　　(二)返乡农民工的特点

　　一是平均年龄小，16至28岁占50%，28至55岁占50%。二是文化程度底，初高中文化程度占90%，高中以上文化占10%。三是返乡农民工主要从事加工制造、建筑、服务业等劳动密集型产业。返乡农民工在进城务工的过程中，积累了一定资金，学习到了相应的技能，更新了观念，回到家乡创业，主要创业的行业有汽车、摩托车、农机、家电维修、种植业(主要种植反季节蔬菜、水果等)、养殖业(主要养殖鸡、鸭、鱼、生猪等)、加工业(主要加工米粉、萝卜干、米酒等)、服务业(只要是农村客货运输、美容美发、饮食店等)。但目前大多规模小，不能形成产业链条。

　　(三)农民工就业创业的主要模式

　　我县返乡农民工创业主要是成立合作社方式，采取“公司+合作社+基地+农户”的模式，由公司采取委托的方式，有机地将农民合作社串联起来，形成一体化运作体系。如平乐乡以农村经济专业合作社为“助推器”，加快种植业发展，目前已成立金银花专业合作社1个，中药材公司1个，并成立了中药材合作社，注册资金达100万余元，会员85户，联系会员372人，实现利润收入80万元。

　　二、主要做法

　　一是积极引导有技术、有资金、有创业能力的返乡农民工自主创业，重点创办农产品加工业、县域中小型企业、乡村特色餐饮、旅游、服务等第三产业，扎实推进农民工“回乡创业工程”。

　　二是培训提升农民工就业技能。对有培训意愿的农民工，全部纳入“农村劳动力技能就业计划”，将农民工参加就业技能培训纳入就业再就业培训补贴范围。同时，为培训者免费进行职业技能鉴定，发放职业资格等级证书。

　　三是加大对返乡农民工创业的小额贷款支持力度。为拓宽返乡农民工融资渠道，帮助返乡农民工通过创业实现就业，我县20xx年共发放小额担保贷款82户，每户贷款金额为5万元，其中返乡农民工有21户;20xx年共发放妇女创业贷款344户，每户8万元，其中返乡农民工妇女有86户;20xx年共发放小额担保贷款3220万元、424户，其中返乡农民工81户;2013年共发放小额担保贷款4155万元、537户，其中返乡农民工168户。

　　四是营造宽松的创业投资环境，政府从政策、资金、技术上给予扶持。

　　三、返乡农民工就业创业面临的主要困难

　　(一)就业问题

　　我县返乡农民工文化技能水平本身不高，更缺乏就业的知识和技能，对市场经济知识和专业技术知识掌握不多，有些农民工虽有就业意愿，但往往不知道如何就业、从哪里着手创业和怎么管理企业等等。

　　(二)创业问题

　　1、后续投入资金不足。一些农民工在创业过程中虽然积累了一定资金，但资金量不大，创业时缺乏通盘考虑，将有限的资金一次性投入到项目中，发展到一定阶段时，后续资金缺乏，贷款十分困难，项目难以为继。

　　2、管理知识匮乏，技术力量不足。农民工外出打拼，一般在所从事的行业有一技之长，但是回乡办企业，往往缺乏全面的综合性的管理知识和经验，大多数采取家族式管理，影响了企业的发展。同时，农民工回乡创业，往往进入的并不是自己十分熟悉的行业，对生产性技术不太精通，又缺乏技术人员和相关部门的技术支持，经常造成企业损失。如20xx年**县普坪镇鸭子井姜春元饲养的一千只肉鸡，由于防疫不当，发生鸡瘟后，损失达三万元，只得再次走上打工的路。

　　3、创业培训需进一步加强。我县由于缺少师资力量和相关资质的培训学校，目前还没有举办关于创业方面的培训。

　　四、建议事项

　　1、建议加大宣传，营造环境。建议省、州、县新闻媒体加大对返乡创业政策和先进典型的宣传力度，加强市场化劳务经济秩序的组织引导，营造返乡农民工就业创业的良好环境。

　　2、建议加强技术服务。有针对性地组织有关专家到**县指导工作，对返乡创业的农民工进行专业指导。建立挂帮机制，让创业农民工与有关技术人员建立常态化联系，向企业推荐有关技术人才，切实帮助企业解决生产中遇到的技术难题。

　　3、建议加强对返乡农民工的信息采集力度。县就业局建立返乡农民工信息交流、沟通平台，提供政策指引、引导就业方向。建立网络互联、信息共享机制，收集农民工就业和企业用工信息，科学、全面、及时、准确地掌握农民工和企业用工总量、结构、分布及其变化趋势方面的信息，加强农民工就业和创业公共管理和服务。扶贫、农业、民政、人社等部门根据创业的需要提供种养殖业在病虫害、牲畜疫情防治等技术服务;信息部门要根据返乡创业农民的需要提供市场信息等方面的服务。

8、农民工创业调研报告

　　中塘乡外出农民工返乡分三种类型：一是正常的季节性返乡。由于年关临近，每年都有大批务工人员陆续返乡。二是受国际金融危机影响返乡。沿海地区的劳动密集型产业和外向型企业受到冲击，国外订单减少，企业生产下降，用工需求减少，出现了部分外出务工人员从东南沿海返乡的现象，这部分返乡人员所占比例比较高。三是临时性返乡。外出农民工人员中因探亲访友、红白喜事、料理家庭事宜及其他原因临时返回的约占1%。

　　据调查，中塘乡劳动力总量为10795人，劳务转移人数为4725人，到长三角地区打工人数为851人，到珠三角地区打工人数为1720人，到京津唐地区打工人数为421人，其他地区为1733人。现回流人员多是从珠三角地区返乡。

　　目前返乡农民工面临的问题：

　　一方面：返乡农民工由于长期在异地务工，有较稳定的岗位和收入。现由于失去工作、收入减少，回家后普遍存在有无所适从的感觉；返乡农民工中除少数回家后从事畜牧、烤烟、蚕桑外，另有一部分暂时计划务农或打临时工，其余大部分仍准备在年后等待机会继续外出务工挣钱。

　　而另一方面：农民工大量返乡对农村经济和社会稳定带来了一定影响。农民增收的压力增大，外出收入水平减少；农村土地调整压力加大，返乡劳力重新从事农业，增加了重新调整承包耕地的难度；本地就业岗位缺口加大，增加了再就业的压力。处在此种艰难的压力之下，或会不利于社会的和谐稳定。

9、农民专业合作社规范发展调研报告

　　一、合作社经营管理方面存在的问题

　　（一）对兴办合作社目的认识不到位，偏离了创办农民专业合作社的目的。在成立的合作时，部分专业合作社是个别人出资成立并运作，以专业合作社名义登记注册，村民名义上为合作社成员，但实际上并未出资，也并不承担经营风险，不参与分配，还有些合作社以村民、家庭成员组织成立合作社，成立后并没有按合作社的章程进行运作，也没有组织成员开展农业生产经营活动，成为“空壳合作社”，合作社没有发挥作用，个别人开办合作社认为可以利用国家的优惠政策，且登记门槛又低，所以降低了合作社的公信力。

　　（二）规模还比较小，作用发挥不够充分。因农民专业合作社成立时间较短，目前尚处在起步发展阶段，重发展轻规范，重数量轻质量的现象。目前我县发展情况来看，由于合作社的的负责人文化程度不高，管理经验较为缺乏，信息渠道比较单一，合作社在营销、生产方面缺乏科技含量，对产业化经营中的促进作用还不大，合作社的龙头、桥梁和纽带作用还没有得到充分体现。部分群众对专业合作社的认识还比较模糊，因此对入会的兴趣不高，参与的积极性不强，从而导致专业合作社发展缓慢、会员偏少。

　　（三）合作社项目资金管理不规范。目前合作社在申请国家项目资金时多渠道申请，导致部分管理不规范的合作社也能享受国家的项目资金的支持，项目申请口径不一致不利于合作社的有序、健康发展。

　　（四）人才缺乏、科技水平低。大部分没有专业人才，虽然都是种植多年的种植户，有一定的实践经验，但缺乏管理经验和新科技知识。

　　（五）合作社设立及章程建设来看：相当部分专业合作社是个别人出资成立，以专业合作社名义登记注册，村民名义上为合作社成员，但实际上并未出资，也并不承担经营风险，不参与分配；合作社的章程没有体现合作社的特点，千社一章，千孔一面，合作内容、合作办法合作规则等在章程中写的不是很清楚，产权不够明晰，有的农民专业合作社虽然制定了《章程》和相关的管理制度，但可操作性不强，限制了合作社自身的发展壮大，必须在今后的发展中尽快加以完善。

　　二、合作社财务管理方面存在的问题

　　（一）部分合作社对财务管理工作没有从思想上高度重视，大多数的农民专业合作社理事长一般都是由农村的种植、养殖大户，大多数对财务核算和管理流程一知半解，对财务知识比较欠缺，意识不到加强财务管理的重要性。在实际管理过程中重抓生产经营活动，对完善财务管理工作重视的不够。

　　（二）有的专业合作社认为配备会计、出纳需要花费一笔费用，合作社收入还不高，内部人员兼任比较方便，也节约费用。有些合作社负责人直接用银行个人银行卡来管理资金，没有财务公开的意识，认为自己的合作社，支出不愿意受过多的手续的约束，会计基础工作薄弱，由于合作社业务相对收入有限，为了降低成本，很多合作社没有按照会计法的规定及时配备专职或兼职的会计和出纳。

　　（三）合作社理事长认为把所有的收入都入账，会要缴纳相关的税，思想上有顾虑。同时在经营过程中的开支，如果索要发票，价格会比较高，成本会相应提高，所以索要发票的积极性不高，导致合作社发生经济业务时没有发票。有的合作社没有财务预算或财务收支计划，财务理财的意识不强。

　　（四）档案资料不完整。表现在会计档案不健全，许多合作社没有办公场所，会计档案资料无法集中管理，会计资料只好长期放在会计或出纳家中。有些会计没有把会计凭证装订成册，归档管理，这样会造成账簿和凭证丢失。

　　三、加强管理的对策及建议

　　（一）广泛开展宣传动员工作，积极培育发展农民专业合作社。为推动农民专业合作社的发展，有关职能部门应当在地方党委、政府的统一领导下，各司其职、各负其责，深入到乡、镇、村和广大农民群众中去，通过召开座谈会、动员会，解答农民群众提出的具体问题，大力宣传《农民专业合作社法》的内涵和相关规定，使广大农民群众理解我国出台《农民专业合作社法》的历史背景、重大意义和农民专业合作社的特点，充分认识成立农民专业合作社的好处及作用，促使其不断地克服小农意识、培养“民主”意识，增强“合作”意识，极大地提高农民群众加入合作社的积极性。

　　（二）积极引导，推动农民专业合作社的发展。一是鼓励农业龙头企业牵头兴办农民专业合作社，将企业管理模式引入合作社，充分发挥农民专业合作社联结农户的“桥梁、纽带”作用，把推行订单农业结合起来，积极引导农民走“农户+专业合作社”、“农户+专业合作社+龙头企业”合作发展之路，实现多渠道、多领域、多层次的联合与合作，巩固和延伸产业链。二是引导、支持基层干部、种养大户和能人带头组建专业合作社，发挥带动农户多、管理较为规范、产品具有一定市场、对弱势群体帮助大的特点，通过统一生产、统一营销、统一管理，实现规模效应，加快资本积累。

　　（三）正确促成合作社的发展，遵循客观经济规律，鼓励农民申办合作社，又要坚持条件，规范发展；支持农民专业合作社积极争取国家资金扶持，又要防止合作社没有规范而享受国家扶持资金现象，让农民自己在政府提供的优良环境中把农民专业合作社做大做强。

　　（四）引导合作社合理设置会计机构与人员，专业合作社可根据自身规模和业务繁简需要，选择是否设置单独的会计机构；不单独设置会计机构的，可在专业合作社有关机构中设置会计人员并指定会计主管人员（要求选择持有会计证的会计人员），负责本社的会计工作；对于不具备设置会计机构和会计人员条件的，也可以本着民主、自愿的原则，委托从事会计代理记账业务的中介机构代理记账。

　　（五）规范支出票据，完善财务核算。凡能够取得正规发票的应当开具正规的发票，直接从农户手中购买材料或饲料等难以获取正规发表的，应当提供售货证明及售货方身份证明材料，数额较大的，还应附有会议记录、情况说明等附件，支付给合作社成员的款项，应提供领款人签字的花名册及身份证明资料，支付大额工程，设备款项，除取得正规票据外，还应附有合同协议、设备验收证明，和工程建设方出具的工程决算等附件。

　　（六）在专业合作社向当地农业行政主管部门申报专业合作社示范项目，或者申请承担农业和农村经济建设项目，相关部门接受申请并审批申请的前提条件应该要求合作社规范执行《农民专业合作社财务会计制度》，提供合乎制度规定的会计报表，会计信息规范。对未按照制度核算、会计信息不清楚的不予拨款支持，也不予申报项目，这样，才能充分促进合作社规范财务管理与会计核算，提供真实正确的会计信息。

　　（七）加强会计档案的管理，建立会计档案柜，实行统一管理，转入负责，会计资料收集要齐全，会计凭证装订成册，做到完整无缺，存放有序，方便查找，同时要求示范合作社严格按照社员档案，会议记录、合作档案、项目档案等档案分类建档。

10、银政合作发展调研报告

　　一、银政合作基本情况

　　自年月银政合作启动以来，我们市邮政储蓄银行本着“互信共赢，促进发展”的原则，切实增强合作、发展意识，结合当地经济实际，采取更加各种得力措施，共同推进新型银政银企合作关系的建立完善和巩固提升。

　　首先，建立和完善银政银企合作机制。一是建立银政银企合作联席会议制度。由市政府有关金融协调工作领导小组每季度定期组织召开，重点协调解决银政银企合作中有关资金融通、金融服务、信用环境、债权维护等方面的问题，推进银政银企合作健康发展；政府通报经济社会运行态势及需要金融支持的有关问题，金融机构通报金融发展与改革情况、信贷政策以及金融管理规程、信贷政策、信贷审批管理程序、新的金融产品等工作；企业交流行业情况、内部管理等各方面信息，逐步形成银政、银企互相沟通、互相信任、共赢发展的新型合作关系。二是建立信息月报制度。我行应将存款（储蓄）、贷款（总额、增减）等情况报表、信贷情况文字分析和建议报告等，定期报送市金融协调工作机构，加强沟通衔接。三是建立和完善信息发布制度。市计经委、市企业发展局、市国资办等部门按季、年对经济运行趋势、企业发展现状和态势进行分析，并及时通报给我行。四是建立项目推介制度。由市计经委、市重点项目办、市招商局每年组织项目推介会，通报全市酝酿策划的重点项目、对外招商引资项目以及在建、新建、已核准和备案的拟建项目等情况，为项目找资金，为资金找项目。

　　其次，提供贷款支持，围绕国家“扩内需、保增长”发展方针，与地方政府签署战略合作协议，许诺授信。几年来，累计提供总额不少于亿元人民币意向性信用额度，支持全市地方经济社会发展。全力支持全市重大项目、新型城镇化项目以及、等支柱产业和食品药品特色产业、龙头企业以及重点支持通信、仓储物流、农贸市场建设、医疗卫生、旅游、水利、文化、教育等行业。加大对全市民生金融支持，除继续向辖内广大客户提供资金融通融信服务外，还将利用在业务资质、网络、网点、人员、技术等方面的优势，提供包括存款、支付结算、投资理财、现金管理、投资银行、电子银行、银行卡、资金托管、外汇交易等本外币一体化、全方位的金融服务。特别在政府重点项目支持上。不断加大支持力度，提供金融贷款万元，先后支持了、、等重点项目。并且，银政双方不断加快信用体系建设，为企业融资和经济发展创造良好环境。积极搭建沟通合作的平台，组织开展各种形式的银企对接活动，推荐好企业、好项目，有力促进了金融与经济的协调发展。

　　二、银政合作中存在的问题

　　（一）战略合作协议不能确保银行长期政策受益

　　随着“小政府、大服务”改革的深入，政府职能将不断走向转型，其介入经济活动的程度也会减弱。那么，银政所签署的战略合作协议中。对于银行信贷的各种保证和优惠政策都将会一步步弱化。也就是说，银行在银政合作框架下提供的巨额金融支持所面临的风险将不会降低。如介入过度，还会给银行经营埋下一定的隐患。

　　（二）项目支持方向缺乏从长远的考虑与考量

　　从银政合作所支持的项目来看，支持的如电力、交通、冶金、城建、汽车等项目，尽管，眼下政府正在全力扶持。从未来发展情况看，这些项目，前途堪忧，属于国家从环保生态角度予以控制减少甚至逐步取消的项目。“各领风骚三五年”，就担心好景不长，地方政府的出面参与，并不能降低这些项目的信贷风险。

　　（三）风险担保机制暴露的短板

　　表面上看，银政贷款的风险是比较小的。但事实上，这种由政府用财政收入以及政府的其他收入的形式来进行担保的形式，可能使财政投资的力度和方向发生偏差，增加经济运行风险和财政风险。而这样的财政风险又会弱化政府的担保作用，反过来加大了银行信贷的风险。

　　（四）贷款投向过于集中

　　俗话说“鸡蛋不能放在一个篮子里”。银政贷款可能造成信贷结构失衡，大量的银行信贷资金过分集中在政府规划的大型项目中，且未来能够产生的现金流并不一定稳定，这将会影响信贷资金的运用效率，并使得信贷规模不断扩张，信贷风险也随之加大。

　　（五）银行的盈利目标难以实现

　　就效益性而言，商业银行追求的是经济效益，注重资金的投资回报效果。但是政府的基础设施的建设，追求更多的是社会效益而不是经济效益。社会效益注重的则是实施该项目所能产生的生态效益、创造的就业机会及支持公益事业等，不直接产生经济效益，这就不符合商业银行的盈利目标的实现。

　　三、进一步提升银政合作发展水平的建议与思路

　　什么是银政合作，指银行与地方政府签订合作协议，允诺向地方建设项目提供配套贷款和资金支持，而地方政府则提供多方面的优惠政策。通过银政密切合作，构建起一种新型的银政银企合作关系。但是，在具体运作过程中应当把好事办好。各方既应考虑自身利益，也应从大局出发，替对方考虑。经过双方努力，共营造良好的金融生态环境。积极采取应对措施，强化风险管控，为维护金融稳定作出应有的贡献。因此，为进一步提升银政合作发展水平，笔者建议做到以下几点：

　　（一）尊重市场。银政合作应按市场规律办事

　　目前，我们国家的市场经济已经走出初级阶段，正在不断走向成熟与提高阶段。尽管银行与地方政府已签署了合作协议，但在具体项目合作方面，金融机构一定要按市场规律办事，严格按照信贷政策要求和市场法则强化信贷审核和监管，对不符合市场准入条件的新建项目和改扩建项目，坚决不予贷款。作为地方政府而言，加快投资以及加快经济发展没有错，但是一定要量力而行，尊重经济发展的客观规律。

　　（二）创新模式，开发市场需要的金融产品

　　根据金融市场需求，在政府引导与协调下，开发设计市场需要的金融产品。并且，在新设计出的信贷产品使银行或面临比较大的风险的情况下，由政府出台风险补偿机制解决。同时，银政合作中银行还可以采取通过投行业务等开辟多个融资渠道，比如既包括间接融资，又包含直接融资。除此以外，银行应更关注地方政府所拥有的优质小微企业资源，借助地方政府的增信平台和信息优势挖掘产业链上优质的小微企业客户。这样既能有效支持地方经济发展，又能限度地防避风险。

　　（三）熔铸诚信，共同构筑征信环境

　　市场经济就是法制经济、信用经济。为培育和提高中小企业信用意识，增强中小企业信息透明度，改善中小企业融资环境，扩大对中小企业的信贷支持，建议政府成立了市中小企业信用体系建设领导小组，各政府部门及金融机构主要负责同志为成员。二是开展中小企业信用档案征集工作。通过对中小企业信用档案的征集，提高贷款卡的发放效率，促进了银企间的业务开展，加快了银行垃圾户的清理，为企业信用评级提供依据。三是开通个人信用报告查询业务，力推个人征信异议处理子系统。加强征信系统数据应用，提供信息参考依据。各种企业要将诚信作为立身之本，以市场为导向，选准、选好投资项目，以良好的企业效益、形象和信誉赢得银行的长期支持。作为金融机构，也应讲诚信，应牢固树立“地方发展我发展”的理念，以支持地方（企业）发展为已任，努力争取上级行对我县的重视和支持，不断增大信贷投入，为企业和经济发展提供更优质的金融服务。

11、银政合作发展调研报告

　　二、调研时间：20××年4月22日―4月25日。

　　三、调研对象：烟台德尔福电气系统有限公司烟台矢崎汽车配件有限公司LG伊诺特（烟台）有限公司威海宣扬数码科技有限公司和烟台汽车工程职业学院。

　　四、调研方法：采用现场调研方式。现场参观企业生产车间，与用工单位的人事（劳资）部门经理洽谈咨询并索要部分招工简章。

　　1、企业高度重视《劳动合同法》并深入贯彻。

　　所调查的4家企业均组织学习过新的《劳动合同法》。企业用工的管理方法正走向依法管理、规范管理、合同式管理。在岗职工都已经签订劳动合同，并交纳“五险”―交纳养老保险、大病保险、工伤保险、基本医疗保险和生育保险。实习学生只交纳商业保险。

　　2、企业的用工方式以“固定期限劳动合同用工”为主。

　　不太喜欢接纳短期实习学生，可以接受三个月至六个月的实习学生。我校拟采取的定岗实习每年不能少于3个月。并需依托劳务派遣公司进行。

　　3、企业对用工的质量要求。

　　四家企业的人事经理都为我们介绍了企业的情况。包含企业性质、组织机构、人员规模及结构等。并简要介绍用工要求

　　大部分企业认为毕业生在本专业知识方面只要具备基本的知识即可，一般就能基本满足工作需要。当然，学生的专业知识加深加强的话更好。企业对学生沟通协调以及团队合作精神也有一定要求，特别是现代企业非常注重合作意识培养。对于不断发展的现代加工企业，特别是中小型企业的员工来说，创新能力是必不可少的能力之一。

　　4、企业对学校教学计划的建议。

　　文化基础必不可少，理论知识够用即可，实践技能尽可能熟练。

　　5、对策。

　　我们这次考察调研的四家企业有两家是汽车配件厂家，目前，汽车产业已成为我国五大支柱产业之一。随着我国汽车需求量的增加，我国汽车专业领域的高级技术人才短缺，制约了汽车制造、维修及售后服务的发展。目前，全国每年汽车领域技术人才需求缺口都在30万人左右。据专家分析，汽车产业的增长每提高10个百分点，就需要增加高级技术人才3万人，我省目前拥有的220家中型以上汽车企业，高级专业技术人员还不到1.5万人，仅占30万从业人员的5%%，远远不能满足产业发展的需要。我们的汽车运用与维修专业除继续加强外还需增设几个专门化方向（如钣金喷涂等专门化方向）。

　　考察的另外两家同属电子轻工生产厂家，用工缺口更大。劳动强度更小，工资待遇更优厚。例如LG伊诺特（烟台）有限公司的招聘简章部分内容附后。

　　6、在威海宣扬数码。

　　我们还与下夜班的7名学生进行了座谈，同学们普遍对工厂的环境、工资待遇的等较满意。她们要求实践环节中加强综合实训，在校取得职业资格证书，学生建议教师在授课时候采取多种教学方法并进。建议教师讲课时能够讲练结合、现场教学、如有条件能结合企业课题教学，则真正地有助于学生的学习。

　　7、根据调研企业用工需求以及沿海城市劳务市场的用工需求，建议学校新增设焊接技术专业、电子与信息技术和物业管理专业。

12、农民专业合作社年度工作报告

　　一、 围绕“优”字，实施新举措。

　　1、 健全组织机构 。XX年7月我乡即成立了东赵乡农民专业合作社指导组，主要负责政策咨询、业务指导、宣传培训、登记备案等工作。

　　2、 明确工作目标， 根据区工作要求，结合我乡合作社发展实际，制定了我乡农民专业合作社发展的目标，并以村为单位，小村最少一个，大村3到5个。

　　3、 优质服务 。在农村专业合作社注册登记的工程中，为申办人提供指导服务，即：编印一份申报程序，告知申办人，提供一套文件格式，将以申办成功的农民专业合作社全部资料复印件装百度订成册，使办理过程规范。   

　　二、 走多特色路 。

　　我乡紧紧依托优质水果、蔬菜、种植，生猪、蛋鸡养殖等特色产业，鼓励种植养殖大户，农民经济人，村干部领办农民专业合作社，使他们成为农民专业合作社的带动者、组织者和实施者，合作社的形式呈现出多样性、多领域发展趋势。种植合作社18家，占40%，养殖合作社20家，占44%，服务类合作社6家，占13%，村干部组织承办合作社10家，占22%。

　　三、做大做强为目标、规范化管理上水平。

　　做大做强是我乡规范农民专业合作社工作的目标，在农民专业合作社发展工程中，我乡始终把提高农民专业合作社规范化管理水平与辐射实力作为增加合作社凝聚力、吸引力的重要措施。 

　　1、 组织人员培训，扎实做强基础。农民专业合作社经营管理人员素质高低，决定合作社的发展前途，《农民专业合作社法》实施以来，我乡组织农民专业合作社理事长培训班和财务管理人员培训班，通过培训增强了他们民主管理意识，提高了经济管理能力。 

　　2、 实施示范创建工程，提高做大做强的能力。示范创建工作主要围绕相关实施细则确定的合作社组织机构的建设、内部规范管理、服务模式完善、利益分配机制等四个方面进行。面前有5个农民主要合作社申报市级示范合作社。

　　3、 推广联合社模式，增加做大做强的实力。为了切实帮助农民专业合作社解决资金、技术、产品销售等方面的实际困难，推广联合社模式，让合作社的生产、服务、销售与推广融为一体， 创新了模式和机制，服务了农民，壮大了合作社，增加了农民收入。李��村 联合社投入600万元对加入联合社的合作社统一提供生产资料，统一无偿服务，统一销售农产品。   通过以上工作，全乡农民专业合作社已形成稳步、健康、规范的发展事态，呈现出勃勃生机。 

　　今年我乡以规范农民专业合作社为主线，抓好示范创建活动，落实各项扶持政策，加快合作社成员培训进程，做好品牌培育工程，推广联合社模式，开展农民专业合作社规范活动，全面做大做强农民专业合作社。

13、农民专业合作社年度工作报告

　　一、发展现状 

　　在县委、县政府的正确领导下，在有关部门的共同努力下，我县农民专业合作社像雨后春笋般的发展起来。到目前，全县在工商部门注册登记的各种农民专业合作社共265家，其中：种植业99个，养殖业154个，农机服务类12个；农民专业合作社注册资金总计25.85亿元，入社成员户数31826户，带动周边农户数45500户，农民专业合作社资产总额53.2亿元。近三年年均经营总收入29.5亿元，年创纯利5.1亿元，年返利4.8亿元，成员年人均纯收入比当地农民增加1200元。主要呈现以下特点：

　　一是依托优势产业兴办。我县90%的农民专业合作社是围绕发展当地主导产业和特色产品建立起来的，起到了与优势特色产业互动互促的作用。 

　　二是发展服务多元化。合作社行业分布多样。合作社分布于种植业、养殖业、农机业、加工业、林业等多种行业。合作社服务内容多样。有产加销系列化服务的合作社，有从事加工、存储服务为主的合作社，也有技术、信息服务为主的合作社。领办主体多元化。农村经纪人、种养大户等各类农业经济主体积极牵头兴办。近两年，越来越多的大学生、返乡农民工、农村妇女也加入到了创办合作社的行列，成为合作社新的创办主体。 

　　三是经营方式灵活多样。主要有三种形式：一种是实行分散经营。成员根据农民专业合作社的要求组织生产，农民专业合作社为成员提供统一服务，全县以这种形式的居多；第二种是农民以资源入股的形式加入农民专业合作社，农民专业合作社对资源进行整合，实行统一生产、统一经营；第三种形式是合作社实行统、分结合的经营形式。对合作社的共有资产，实行统一经营，对农民成员实行在专业合作社指导下的分散经营模式。 

　　四是规范化程度不断提高。通过全县合作社规范化建设行动，大部分地区农民专业合作社在办公条件、制度建设、成员管理、档案管理等方面都有很大改观；越来越多的合作社能够按照《农民专业合作社法》要求，建立各项规章制度，逐步建立了财务管理制度，明晰了股权关系。到XX年底，全县进入规范化建设名录的专业合作社达11家，其中：省级示范社6家，市级示范社5家。农民专业合作社的规范管理，有效地促进了特色农业的发展，农民专业合作社的实力也不断壮大。

　　二、主要做法 

　　1、依靠行政推动，加快农民专业合作社的发展。县委、县政府坚持把发展农民专业合作社作为深化农村改革、推动农业经营体制创新、促进农村经济发展的战略举措来抓，作为提高农民组织化程度、推进农业产业化经营、促进农民增收的重要措施来抓。树立了抓农业不仅要抓生产、抓科技，而且还要抓龙头企业和农民专业合作社的农业发展思路，先后制定了关于加快发展农民专业合作社的意见，出台了一系列政策措施，促进农民专业合作社的健康发展。 

　　2、抓好试点示范，带动农民专业合作社发展。各级政府及农业部门坚持群众自愿、示范引导的发展方针，紧紧围绕农业主导产业的开发和农民群众的合作愿望，通过抓点示范来引导农民专业合作社的发展。近几年，根据合作社对农业农民带动力、产业关联度、现有规模及运行情况进行综合考评，认定了5家农民专业合作社市级示范社和6家省级示范社。同时，积极引导和组织各专业合作社参加部级示范社创建活动。  

　　3、实行分类指导，合力推进农民专业合作社组建。《农民专业合作社法》实施前，根据省市文件精神，组织人员对全县各乡镇进行了一次调查。在调查摸底的同时，县、乡农经人员还深入村组进行分类指导。对拟登记农民专业合作社的，按照法律的规定和要求进行引导和规范；对暂不具备条件但具有合作基础的，依法加强业务辅导，一旦条件成熟，适时引导其登记；对计划新设立的农民专业合作社，依法做好其章程的制订、内部各项管理制度的完善、申请登记应提交文件的准备等有关事项的辅导和指导工作，使农民专业合作社迅速发展。

　　三、主要成效 

　　一是促进了农民增收。一方面农民专业合作社作为新型农村经营主体，通过统一购买生产资料、提供信息、加工、营销等方面服务，使农民专业合作社成员分享到产前、产中和产后各环节利润。另一方面农民专业合作社带动产业发展，促进土地流转，农民可以在农民专业合作社基地打工，获得可观经济效益。近几年来，我县农民人均纯收入增长率11%左右，加入农民专业合作社的农户收入却达到27%左右。

　　二是提高了农民组织化程度。农民专业合作社按照市场需求，引导农民有组织地进入市场，实现了农户与市场的有效对接，解决了农户进市场难的问题。目前，全县有176家农民专业合作社与超市、批发市场、学校建立了稳定的产销关系，有10家合作社在城市和社区开设直销门店，绝大部分农民专业合作社开办了自己的电子商务。 

　　三是推进了标准化生产和品牌化经营。农民专业合作社通过组织分散农户实行统一生产标准、统一操作规程、统一产品质量、统一农资供应，强化生产过程管理，提高了农户标准化生产和品牌化经营的自觉性和主动性，促进了全县标准化生产和品牌化经营的快速推进。目前，全县农民专业合作社建立生产标准186个，获无公害绿色食品认证33个，注册商标48个。 

　　四是加快了科技成果转化。农民专业合作社通过采取定期和不定期组织成员开展种植、养殖技术培训，引导成员打破传统农业，发展特色农业，激发了成员科技兴农意识。同时，一大批上规模上档次的农民专业合作社与相关高等院校、科研院所建立密切联系，使得农业科技成果迅速转化为现实生产力。目前，全县6家合作社与高等院校、科研院所建立了产学科研基地，转化科技成果10项。 

　　五是创新了农村社会管理。农民专业合作社是农民生产经营的集合体。县、乡政府对农业生产服务和管理通过农民专业合作社这条渠道能够一步到位，减少中间环节，降低行政成本。从XX年开始，我县还重点开展了以资源节约和环境友好为目标的“两型”示范合作社建设，有效助推了全县“两型”社会改革发展。近几年来，我县通过农民专业合作社实施专项扶持项目22个，争取资金325万元，取得良好效果。

　　六是促进了农村产业结构的调整。农村产业结构的不合理，导致农产品不能适应市场的需求，农业生产具有很大的盲目性，农民专业合作社通过由当地有经济实力、 有经营头脑的能人发起，充分整合当地资源，将其转化为经济优势，从而不断促进产业结构调整。胭脂湖特种水产养殖专业合作社就是发挥当地农户养植水产品的资源优势，组织农户养殖水产新品种，促进了当地农业产业结构的调整。

　　四、后段措施 

　　当前,我县农业农村经济发展进入了新的阶段,农民专业合作社发展迎来了新的机遇。XX年中央一号文件明确提出农民专业合作社发展要“积极发展、逐步规范、强化扶持、提升素质”,党的十八届三中全会对农民专业合作社发展作出了战略部署。全县农民专业合作社虽呈加速发展势头,但仍然处在发展的初级阶段,存在一些问题和困难,主要表现在规模小带动能力不强、经济实力普遍较弱、运行质量不高、人才技术信息缺乏、合作社内部组织涣散等。县乡政府必须创新工作方法,采取过硬措施,确保加快发展。 

　　一是认真落实惠农强农政策,充分调动和保护农民积极性。各级政府应认真按照党中央、国务院《关于促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》要求,进一步加大对农业农村的投入,实施积极的财政扶持政策,扩大内需；继续增加对农业的补贴,采取措施保持农产品价格合理水平,防止农产品价格大起大落。 

　　二是加大金融支持,着力缓解合作社资金短缺问题。一方面拓展政策性金融服务范围。强化农业发展银行“三农”服务职能,拓展业务范围,制定相应措施,支持农民专业合作社和其他“三农”贷款,发挥政策性金融在社会主义新农村建设中的作用。另一方面充分发挥农村信用社支农的主力军作用。把支持农民专业合作社作为农村信用社一项服务创新,不断探索新路径,重点支持那些内部管理规范、产品科技含量高、市场竞争力强的农民专业合作社。可通过用农民专业合作社的有效资产（如固定资产、果木林权、经营权、收益权等）办理抵押贷款,解决担保难问题；可试办成员联保贷款或发放小额支农贷款的形式给予信贷支持,积极引导农民专业合作社和成员入股信用社,尽快建立完善农民专业合作社和成员信用档案,对信用好的的农民专业合作社和成员予以发放信用贷款。三要鼓励支持发展新型农村金融组织。政府可出台有关政策和优惠措施,支持鼓励引导农村设立村镇银行、农民互助合作金融组织和小额信贷公司等新型农村金融组织,为农民专业合作社和农户提供更多、更好的金融服务。 

　　三是加强管理,引导农民专业合作社健康发展。首先要进一步拓展农民专业合作社的合作领域。继续鼓励组建农业产业型、农产品购销型合作社的同时,积极引导组建农资供应、综合服务等类型的专业合作社,探索在专业合作社内部开展贷款担保试点。引导专业合作社向服务业发展,为农户提供全过程服务；向农产品加工业拓展,建立农产品加工企业,分享工业利润；向农产品批发零售业进军,减少中间环节,节约交易费用,分享销售利润。然后要进一步抓好农民专业合作社的规范化建设。重点规范农民专业合作社的章程、制度和服务内容,逐步使农民专业合作社成为特色优势明显、服务功能健全、规模实力较强、利益联结紧密、运作机制规范的经济组织。再则是进一步提升农民专业合作社的竞争力。引导农民专业合作社加强制度建设,规范财务管理,健全运行机制,完善合作手段,提高成员素质和组织化程度；引导成员运用标准化技术和方法进行生产,为现代装备、现代科技的推广应用提供平台；打造农产品品牌,运用品牌效应扩大产品影响力,增强市场竞争；引导成员在参与规模化、专业化、标准化生产和产业化经营中,学习先进种养技能、加工技术和营销技巧,有针对性地培训成员,进一步提高成员素质,增强农民专业合作社发展的活力和后劲,提高农民专业合作社发展水平；有计划开展农民专业合作社理事长的培训,使他们成为合格的农民专业合作社管理家,促进农民专业合作社健康可持续发展,推动现代农业建设。 

　　四是研究发展农业保险业务。由于农业的高风险性,造成了农业信贷的高风险,目前这项业务在县城还非常滞后。要降低农业信贷的风险,就要发展农业保险,走政策性和商业性保险共同发展之路,以政策性为主,激励金融机构信贷支持农业的积极性。要着力解决商业性保险公司重利益、轻责任的老问题,抓紧筹建政策性农业保险公司,将主要农作物、牲畜、农房、农机、农民人身安全等影响农民家庭收入的主要因素纳入政策性农业保险范围,减少农民专业合作组织因各种灾害造成的经济损失。